中國商務(wù)新聞網(wǎng)訊 (趙芹 王亞林 凡振峰)2016年10月，洪澤撤縣設(shè)區(qū)，洪澤發(fā)展站在了新的起點，迎來新的機(jī)遇。2016年12月30日，該區(qū)召開區(qū)委十一屆二次全會，提出現(xiàn)代化湖濱生態(tài)旅游新城的發(fā)展定位。探索建設(shè)路...

中國商務(wù)新聞網(wǎng)訊 (趙芹 王亞林 凡振峰)2016年10月，洪澤撤縣設(shè)區(qū)，洪澤發(fā)展站在了新的起點，迎來新的機(jī)遇。2016年12月30日，該區(qū)召開區(qū)委十一屆二次全會，提出“現(xiàn)代化湖濱生態(tài)旅游新城”的發(fā)展定位。探索建設(shè)路徑，對洪澤打造現(xiàn)代化湖濱生態(tài)旅游新城極具現(xiàn)實意義。

一、洪澤發(fā)展湖濱旅游城市的獨特機(jī)遇

一是“納湖入城”戰(zhàn)略快速推進(jìn)?；窗彩袨榇蛟旌I城市，決定將原來的洪澤縣改為洪澤區(qū)。通過洪澤撤縣設(shè)區(qū)，淮安市成功將洪澤湖納入淮安市區(qū)?！凹{湖入城”戰(zhàn)略，使得洪澤湖開發(fā)有了更高層次的規(guī)劃、更加豐裕的財政政策支持。

二是淮洪一體化戰(zhàn)略加速融合。撤縣設(shè)區(qū)后，洪澤作為淮安主城區(qū)的新版塊、新空間、新動能，將全面融入淮安中心城市的發(fā)展，實現(xiàn)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃與淮安中心城市有效銜接，促進(jìn)洪澤城市色彩、綠化、市政等全面提質(zhì)增效。

三是全域旅游示范區(qū)扎實創(chuàng)建。環(huán)洪澤湖生態(tài)旅游開發(fā)納入省“十三五”旅游規(guī)劃，被確定為淮安市“十三五”旅游規(guī)劃“一核兩圈五板塊”中的重要兩圈，洪澤創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)正迎來黃金機(jī)遇期。

二、洪澤發(fā)展湖濱旅游城市的獨特挑戰(zhàn)

一是旅游產(chǎn)品開發(fā)度不夠深。當(dāng)前，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，群眾的旅游需求已發(fā)生重要變化，正在由原來的觀光游向休閑度假轉(zhuǎn)型、由景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型，不再滿足于觀光，更加注重旅游體驗。但目前來看，洪澤旅游仍然以傳統(tǒng)的觀光型旅游為主，且旅游景觀分散、不集中，旅游鏈條較短，未形成集聚效應(yīng)。

二是大湖旅游知名度不夠高。洪澤湖作為我國第四大淡水湖，由于開發(fā)深度、強(qiáng)度不夠、營銷力度相對較弱等原因，導(dǎo)致洪澤湖旅游的知名度與太湖等相比存在較大差距，品牌效應(yīng)未能充分凸顯。

三是旅游配套功能不夠全。營銷策劃、市場開發(fā)、景區(qū)管理、特殊導(dǎo)游等旅游專業(yè)人才相對缺乏，安全救援、服務(wù)意識、保障能力等配套功能不夠完善，一定程度影響了旅游市場的開拓。

三、洪澤打造現(xiàn)代化湖濱旅游城市的路徑

一是精心制定生態(tài)旅游城市規(guī)劃。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化湖濱生態(tài)旅游新城的戰(zhàn)略定位，依托洪澤歷史、文化和生態(tài)優(yōu)勢，實行全要素資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)聯(lián)合。建議面向全球招標(biāo)，高規(guī)格、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)編制《淮安市洪澤區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，將全域旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和其他專項規(guī)劃有效銜接，加快完成主城區(qū)、古堰景區(qū)等控制性詳規(guī)及項目實施方案，使全域旅游規(guī)劃成為整合各方力量、引領(lǐng)旅游發(fā)展的重要抓手。

二是根據(jù)環(huán)境容量堅持適度開發(fā)。要依據(jù)自然環(huán)境、承載能力和生態(tài) 旅游的要求,進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)。一是通過專家科學(xué)考察和論證,提出旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境安全容量,并據(jù)此確定旅游發(fā)展 規(guī)劃,調(diào)控人區(qū)游客。二是景區(qū)內(nèi)旅游路線的設(shè)置、各項旅 游設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃布局要力求做到不破壞自然景觀,不污 染自然環(huán)境,不影響物種生存和繁衍。三是旅游服務(wù)設(shè)施要本著“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”的原則安排建設(shè)不在景區(qū)內(nèi)修建賓館、飯店和娛樂設(shè)施等從多方面維護(hù)生態(tài)安全,實現(xiàn)自然資源和自然環(huán)境的永續(xù)利用。

三是不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。要以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo),根據(jù)市場需求,運用綠色技術(shù)、開發(fā)綠色產(chǎn)品,提倡綠色消費、開辟綠色通道,繁榮綠色市場發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心,對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造升級、推行清潔生產(chǎn)大力發(fā)展生物技術(shù)和生物產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn) 品制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

四是完善生態(tài)旅游綜合服務(wù)功能。要以“發(fā)展大旅游、培育大市場、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”為思路、切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以抓城建、特色小鎮(zhèn)、周邊湖泊為重點,把生態(tài)優(yōu)先同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相給合,加快實施天然林保護(hù),退耕還湖工程及綠色通道,城周綠化建設(shè),為生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)營造生態(tài)環(huán)境,真正形成‘村在林中,院在樹中,人在綠中”的喜人景象。開展“生態(tài)小區(qū)”、“綠色學(xué)?！?、“綠色企業(yè)”、“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色農(nóng)業(yè)”、“綠色旅店”等創(chuàng)建活動，樹立綠色旅游目的地品牌形象。

五是狠抓大湖旅游項目落地生根。通過持續(xù)開展旅游項目提速行動，逐步形成“兩帶兩圈、四鎮(zhèn)十村”貫通南北、覆蓋東西的全域旅游總體格局。吸引重特大項目來洪投資，重點打造古堰沿線觀光帶、寧連路沿線農(nóng)業(yè)觀光帶以及環(huán)洪澤湖旅游圈、環(huán)白馬湖旅游圈。

六是統(tǒng)籌創(chuàng)新旅游創(chuàng)意營銷。旅游經(jīng)濟(jì)是“眼球經(jīng)濟(jì)”，要堅持用市場的眼光開發(fā)旅游。通過舉辦節(jié)慶活動推介旅游、利用權(quán)威媒體宣傳旅游、創(chuàng)新方式方法營銷旅游、開創(chuàng)思維多種形式推介洪澤旅游。通過扶持旅游企業(yè)、民間藝人、非遺傳承人等經(jīng)營旅游特產(chǎn)、特色餐飲、旅游紀(jì)念品。

七是加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)組織上，成立由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作指揮部。在人員配備上，強(qiáng)化旅游工作干部配置，區(qū)委組織部為旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備年輕精干力量，并抽調(diào)年輕干部到全域旅游平臺鍛煉實踐。在考核督促上，將全域旅游創(chuàng)建任務(wù)納入全區(qū)跨越發(fā)展目標(biāo)管理考核體系，形成各鎮(zhèn)、各街道、各部門各司其職、密切配合的工作局面。