廣東消委會(huì)聯(lián)合全省23個(gè)地市（區(qū)）消委會(huì) 向全國(guó)人大法工委等部門提交建議報(bào)告

全國(guó)大型連鎖水果店水果營(yíng)行關(guān)門導(dǎo)致消費(fèi)者群體性投訴，僅深圳就涉及金額100多萬(wàn)元。廣東11地市消委會(huì)受理的預(yù)付式消費(fèi)投訴也從2013年的3131件猛增至2015年的7195件，增幅超100%。記者昨日獲悉，針對(duì)廣東預(yù)付式消費(fèi)存在的種種侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問題，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)攜手全省23個(gè)地市（區(qū)）消委會(huì)，聯(lián)名向全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦及國(guó)家商務(wù)部提交整治規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)問題的建議報(bào)告，代表廣大消費(fèi)者提出了關(guān)于加強(qiáng)立法、強(qiáng)化監(jiān)管及推動(dòng)共治等方面共十余條解決建議。

文/廣州日?qǐng)?bào)記者李大林

通訊員 粵消宣

今年第一季度，深圳市消委會(huì)收到關(guān)于博貝優(yōu)品文化發(fā)展（深圳）有限公司（博貝公司）投訴105宗，投訴的內(nèi)容主要是從事幼兒早教的UP博貝優(yōu)品關(guān)門倒閉，機(jī)構(gòu)相關(guān)人員失聯(lián)，老板跑路，不能正常履行合約，牽扯大量消費(fèi)者。

深圳市消委會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，一方面積極展開調(diào)查，另一方面與相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，溝通解決方案。福田消委會(huì)在2月23日與股東之一的深圳市邦德文化發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人取得了聯(lián)系，邦德公司在當(dāng)日下午與消費(fèi)者召開了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解會(huì)，承諾兩天內(nèi)出具詳細(xì)解決方案。2月26日下午，邦德公司與消費(fèi)者達(dá)成共識(shí)，提出了爭(zhēng)取恢復(fù)上課、追究博貝公司的退賠責(zé)任、將預(yù)付款等額轉(zhuǎn)換成邦德教育課程培訓(xùn)費(fèi)等三個(gè)初步解決方案。

省消委會(huì)介紹，此次廣東消委會(huì)系統(tǒng)聯(lián)名“上書”國(guó)家有關(guān)部門，主要源于近年在廣東，預(yù)付式消費(fèi)侵權(quán)問題頻發(fā)，相關(guān)消費(fèi)投訴逐年大幅增長(zhǎng)，消費(fèi)過程中的虛假宣傳、消費(fèi)欺詐及服務(wù)陷阱等常見“消費(fèi)大坑”，以及維權(quán)過程中面臨的舉證、追責(zé)及索賠等諸多困難，常常困擾消費(fèi)者。此外，個(gè)別不良商家高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致破產(chǎn)倒閉，甚至惡意卷款“跑路”，往往因涉案人數(shù)及金額規(guī)模較大，從而容易引發(fā)群體性維權(quán)事件，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、社會(huì)和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重的危害。

原因分析：

法律規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管、商業(yè)誠(chéng)信引發(fā)預(yù)付式消費(fèi)問題

綜合廣大消費(fèi)者及社會(huì)各界的意見后，省消委會(huì)認(rèn)為，預(yù)付式消費(fèi)問題產(chǎn)生的原因主要有三方面：

一是法律規(guī)范問題。我國(guó)目前專門針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的法律規(guī)范，僅有商務(wù)部2012年9月份出臺(tái)的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》。該辦法是行政規(guī)章，層級(jí)較低，且規(guī)范對(duì)象及適用范圍都比較有限。

二是執(zhí)法監(jiān)管問題。目前監(jiān)管體制不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管職責(zé)不清晰等問題仍然比較突出，無(wú)論是主體監(jiān)管、行為監(jiān)管還是信用監(jiān)管，都實(shí)施不是很到位。

三是商業(yè)誠(chéng)信問題。一些經(jīng)營(yíng)者缺乏守法誠(chéng)信的意識(shí)自覺，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不惜采取損害消費(fèi)者權(quán)益等不當(dāng)手段來謀取自身利益。

解決方案：

建議專項(xiàng)立法 推行先行賠付

省消委會(huì)在提交國(guó)家有關(guān)部門的報(bào)告中向全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦及國(guó)家商務(wù)部分別針對(duì)性地提出若干建議。建議全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)立法，出臺(tái)國(guó)家層面的法律規(guī)范，并在立法中以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決預(yù)付式消費(fèi)的準(zhǔn)入、規(guī)范、監(jiān)管及維權(quán)等方面存在的突出問題；建議國(guó)家商務(wù)部作為預(yù)付式消費(fèi)的重要監(jiān)管部門，積極推動(dòng)預(yù)付式消費(fèi)立法，健全執(zhí)法監(jiān)管體系，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同共治，并積極探索采用信用監(jiān)管、第三方監(jiān)管、推行先行賠付等有力監(jiān)管手段，引入行業(yè)連帶擔(dān)保、資金第三方存管、行業(yè)消費(fèi)卡退卡等制度規(guī)范，切實(shí)整治和遏止預(yù)付式消費(fèi)亂象。