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為深入推進(jìn)食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動，教育引導(dǎo)廣大食品從業(yè)者守法經(jīng)營，主動防控風(fēng)險(xiǎn)，以防促改，河南省洛陽市人民政府食安辦、市市場監(jiān)管局梳理出食品安全涉刑涉法、重要主體紅線清單，現(xiàn)予以發(fā)布。

重大涉刑紅線清單

（一）清單

1.生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。

2.生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

（二）法律依據(jù)

1.《中華人民共和國刑法》第一百四十三條 生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

2.《中華人民共和國刑法》第一百四十四條 在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。

（三）司法解釋

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2021〕24號）2022年1月1日起施行。主要對六個方面的內(nèi)容進(jìn)行了修訂。

1.加強(qiáng)對未成年人、老年人等群體食品安全的保護(hù)力度。未成年人和老年人基于生理特點(diǎn)，往往對食品安全有更高要求，也更容易受到危害食品安全犯罪的侵害。為加大面向未成年人、老年人等群體實(shí)施的危害食品安全犯罪的懲治力度，《解釋》規(guī)定了多個對未成年人、老年人等群體食品安全特殊保護(hù)的條款，如第三條和第七條分別將“專供嬰幼兒的主輔食品”“在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的”作為加重處罰情節(jié)，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對未成年人和老年人群體食品安全的特殊保護(hù)。

2.依法懲治利用保健食品等騙取財(cái)物的行為。司法實(shí)踐中，利用銷售保健食品詐騙財(cái)物的現(xiàn)象較為突出。該類行為性質(zhì)惡劣，特別是針對老年人實(shí)施的保健食品詐騙違法犯罪令人深惡痛絕。對此，《解釋》第十九條明確規(guī)定，以非法占有為目的，利用銷售保健食品或者其他食品詐騙財(cái)物，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

3.依法懲治食品相關(guān)產(chǎn)品造成食品被污染的行為。生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品是《食品安全法》明令禁止的行為，直接影響食品安全。對此，《解釋》第十二條明確規(guī)定，在食品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中，使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等，造成食品被污染的，分別以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

4.依法懲治用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品等行為。生產(chǎn)、銷售用超過保質(zhì)期的食品原料、超過保質(zhì)期的食品、回收食品作為原料的食品，或者銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品，均具有較高食品安全風(fēng)險(xiǎn)和社會危害性，因此被《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》明令禁止。為依法懲處此類犯罪，《解釋》第十五條明確規(guī)定，實(shí)施此類行為，符合刑法第一百四十條規(guī)定的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

5.依法懲治在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等行為。司法實(shí)踐中，在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物的違法犯罪問題突出，此類行為雖不直接構(gòu)成危害食品安全犯罪，但屬于危害食品安全的上游犯罪，嚴(yán)重威脅食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，具有嚴(yán)重社會危害性，亟待規(guī)制。據(jù)此，《解釋》第十六條第二款明確規(guī)定，實(shí)施此類行為，可按照非法經(jīng)營罪定罪處罰。

6.依法懲治畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為。為有效破解注水肉案件打擊難題，明確法律依據(jù)，統(tǒng)一法律適用?！督忉尅返谑邨l第二款明確規(guī)定，在畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)，對畜禽使用禁用藥物等有毒、有害的非食品原料，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；對畜禽注水或者注入其他物質(zhì)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；雖不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，但符合刑法第一百四十條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

重點(diǎn)涉法紅線清單

（一）《食品安全法》設(shè)立了食品安全“違法紅線”，充分體現(xiàn)重典治亂的要求。其中有5條違法高壓線，食品生產(chǎn)經(jīng)營者須謹(jǐn)記在心不能觸碰。

1.堅(jiān)持刑事責(zé)任優(yōu)先。對各類食品安全行為，如果構(gòu)成刑事責(zé)任的，將按照有關(guān)規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

2.處罰力度加大。因食品安全犯罪被判處有期徒刑的，終身禁入該行業(yè)；因食品安全違法行為受到刑事處罰的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，終身不得從事食品檢驗(yàn)工作；被吊證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者5年內(nèi)不得申請生產(chǎn)經(jīng)營許可。

3.大幅提高財(cái)產(chǎn)罰數(shù)額。無證經(jīng)營等違法行為的處罰起點(diǎn)，由過去的2000元提高至現(xiàn)在的5萬元；食品違法行為最高可達(dá)到違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額的30倍。

4.增加行政拘留和治安管理處罰。對用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴(yán)重行為增設(shè)行政拘留。

5.針對罰而不改的“累犯”，一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，將面臨責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)甚至吊銷許可證的處罰。

（二）《食品安全法》第三十四條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營12種食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

1.用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

2.致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

3.用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；

4.超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

5.營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

6.腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；

7.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

8.未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；

9.被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；

10.標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；

11.無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑；

12.國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

重要主體紅線清單

（一）學(xué)校餐飲安全“十嚴(yán)禁”

1.嚴(yán)禁學(xué)校食堂采購無食品標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。

2.嚴(yán)禁學(xué)校食堂采購、儲存、使用亞硝酸鹽。

3.嚴(yán)禁學(xué)校食堂使用非食用物質(zhì)、過期霉變和轉(zhuǎn)基因食用油等食材加工制作食品。

4.嚴(yán)禁學(xué)校食堂將回收的食品再次加工銷售。

5.嚴(yán)禁學(xué)校食堂違規(guī)加工制作四季豆、生鮮黃花菜、發(fā)芽發(fā)青土豆、霉變紅薯、野生菌、來歷不明的野菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品。

6.嚴(yán)禁學(xué)校食堂加工制售涼菜。

7.嚴(yán)禁學(xué)校食堂制作出售未經(jīng)燒熟煮透的假沸豆?jié){。

8.嚴(yán)禁學(xué)校食堂出售不符合存放條件的食品，烹飪后至食用超過2小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)在高于60℃或低于8℃的條件下存放。

9.嚴(yán)禁學(xué)校食堂聘用無健康證明的員工從業(yè)。

10.嚴(yán)禁學(xué)校食堂使用發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全疾患的從業(yè)人員上崗，調(diào)離、返崗情況應(yīng)詳細(xì)記錄。

(二)集體用餐配送單位食品采購供應(yīng)“十六不準(zhǔn)”

1.不準(zhǔn)采購無證無照或證照不全的食品和食品原料。

2.不準(zhǔn)在小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)采購食品安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的食品和食品原料。

3.不準(zhǔn)在大中型商超和食品經(jīng)營單位采購小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品和食品原料。

4.不準(zhǔn)采購無食品標(biāo)簽的預(yù)包裝食品和食品原料。

5.不準(zhǔn)采購無檢驗(yàn)檢測合格報(bào)告的食品和食品原料。

6.不準(zhǔn)采購無檢驗(yàn)檢疫證明或檢驗(yàn)檢測合格報(bào)告的肉及肉制品，以及病死毒死和來源不明的肉及肉制品。

7.不準(zhǔn)采購、儲存、使用亞硝酸鹽。

8.不準(zhǔn)使用非食用物質(zhì)、過期霉變和轉(zhuǎn)基因食用油等食材加工制作供應(yīng)學(xué)校的食品。

9.不準(zhǔn)用回收的食品再次加工銷售食品。

10.不準(zhǔn)違規(guī)加工制作四季豆、生鮮黃花菜、發(fā)芽發(fā)青土豆、霉變紅薯、野生菌、來歷不明的野菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品。

11.不準(zhǔn)購買、加工制售涼菜、冷食類食品。

12.不準(zhǔn)制作出售未經(jīng)燒熟煮透的假沸豆?jié){等食品。

13.不準(zhǔn)出售不符合《河南省集體用餐配送單位食品安全監(jiān)管指南》規(guī)定存放條件和溫度的食品。

14.不準(zhǔn)簡化供餐食品交接和留樣規(guī)定的程序。

15.不準(zhǔn)聘用無廚師證的員工加工制作食品、無健康證明的員工從業(yè)。

16.不準(zhǔn)使用發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全疾患的從業(yè)人員上崗。

（三）農(nóng)村集體聚餐“十必須”

《河南省農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)規(guī)范》《洛陽市農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)辦法》明確要求：

1.縣級人民政府必須嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體聚餐食品安全屬地管理責(zé)任，認(rèn)真完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全信息員、村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員聘用制。

2.農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者必須簽訂加工制作服務(wù)訂單協(xié)議，并主動、如實(shí)上報(bào)集體聚餐時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)等相關(guān)信息。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或市場監(jiān)管部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須對聚餐信息收集、報(bào)告、備案，并進(jìn)行人員培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。

4.就餐人數(shù)在100人以下的，村（居）民委會必須對聚餐備案并進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

5.就餐人數(shù)超過100人不到200人的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府必須通知駐地食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派人現(xiàn)場指導(dǎo)。

6.就餐人數(shù)超過200人的，縣（區(qū)）食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須對聚餐備案并進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

7.鄉(xiāng)村廚師必須持證方可上崗。

8.廚師、幫廚必須取得健康證明方可上崗。

9.患有發(fā)熱、腹瀉、咽部炎癥等國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，一律禁止從事食品制作、服務(wù)工作。

10.舉辦聚餐的場所距離垃圾堆、露天糞坑、禽畜圈養(yǎng)地及其他污染源必須超過25米。

(責(zé)任編輯:陸明)