深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站7月6日公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，并將于明年1月1日起實(shí)施。這是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法。

確立以“告知——同意”為前提的個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則

為進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，《條例》借鑒國(guó)際主流個(gè)人數(shù)據(jù)立法的規(guī)定，確立了以“告知——同意”為基礎(chǔ)的個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則：一是處理個(gè)人數(shù)據(jù)具有告知義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在處理前向自然人告知數(shù)據(jù)處理者的基本信息，處理個(gè)人數(shù)據(jù)的種類、范圍、目的和方式，存儲(chǔ)個(gè)人數(shù)據(jù)的期限，可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、采取的安全保護(hù)措施，以及自然人依法享有的權(quán)利、行使權(quán)利的方式等事項(xiàng)。二是處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)征得自然人的同意，在其同意的范圍內(nèi)處理其個(gè)人數(shù)據(jù)，不得通過誤導(dǎo)、欺騙、脅迫等違背自然人真實(shí)意愿的方式獲取同意，并對(duì)同意規(guī)則的例外情形作出了規(guī)定。三是針對(duì)自然人撤回同意的情形，規(guī)定數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)提供撤回同意的途徑，不得對(duì)撤回同意進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件；并在立法中首次認(rèn)可了數(shù)據(jù)處理者在自然人撤回同意前基于同意進(jìn)行的合法數(shù)據(jù)處理的有效性。

合理限制生物識(shí)別數(shù)據(jù)

“人臉識(shí)別”“指紋驗(yàn)證”“聲音解鎖”“虹膜識(shí)別”等生物識(shí)別技術(shù)在刑偵、治安、金融、醫(yī)療、交通、學(xué)校、支付等場(chǎng)景大范圍使用，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式。但是由于生物識(shí)別數(shù)據(jù)具有唯一性、終生性、不可更改性，一旦泄露或者被濫用，將造成較一般個(gè)人數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重的損害后果。為了在拓展生物識(shí)別技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，避免生物識(shí)別數(shù)據(jù)的濫用，《條例》對(duì)處理生物識(shí)別數(shù)據(jù)作出了較處理其他數(shù)據(jù)更加嚴(yán)格的規(guī)定，要求處理生物識(shí)別數(shù)據(jù)時(shí)，除該生物識(shí)別數(shù)據(jù)為處理個(gè)人數(shù)據(jù)目的所必需，且不能為其他非生物識(shí)別數(shù)據(jù)所替代的情形外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供處理其他非生物識(shí)別數(shù)據(jù)的替代方案。

規(guī)范用戶畫像和個(gè)性化推薦

用戶畫像和個(gè)性化推薦的應(yīng)用，為人們提供了更加精準(zhǔn)、個(gè)性化的商品和服務(wù)，但同時(shí)也帶來了一些負(fù)面影響，如“信息繭房”。為了在盡可能尊重和保障自然人對(duì)處理其個(gè)人數(shù)據(jù)的決定權(quán)的同時(shí)，不阻礙用戶畫像和個(gè)性化推薦等新興數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，《條例》首創(chuàng)性地規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者基于提升產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量的目的，對(duì)自然人進(jìn)行用戶畫像的，應(yīng)當(dāng)明示用戶畫像的主要規(guī)則和用途；自然人有權(quán)拒絕數(shù)據(jù)處理者對(duì)其進(jìn)行上述用戶畫像和基于用戶畫像進(jìn)行的個(gè)性化推薦，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)為其提供拒絕的途徑。

強(qiáng)化對(duì)未成年人個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)

為加強(qiáng)對(duì)未成年人個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，在數(shù)字時(shí)代為其創(chuàng)造更有利的成長(zhǎng)環(huán)境，《條例》借鑒《個(gè)人信息安全規(guī)范》關(guān)于“十四歲以下兒童的個(gè)人信息屬于敏感個(gè)人信息”的規(guī)定，并與《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》以及國(guó)家網(wǎng)信辦《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》均將十四周歲作為加強(qiáng)未成年人個(gè)人信息保護(hù)臨界年齡的規(guī)定保持一致，將未滿十四周歲未成年的個(gè)人數(shù)據(jù)視作敏感個(gè)人數(shù)據(jù)，適用敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定。

此外，針對(duì)未成年人用戶畫像問題，雖然未成年人用戶畫像有諸多有益應(yīng)用，如在線教育APP針對(duì)不同特征的學(xué)生有的放矢地制定相應(yīng)的教學(xué)方案，但由于未成年人缺乏基本的辨識(shí)認(rèn)知能力，難以辨別對(duì)其進(jìn)行的個(gè)性化推薦是否符合其自身利益，因此，《條例》首次在國(guó)內(nèi)立法中明確，除為了維護(hù)未滿十四周歲未成年人的合法權(quán)益并征得其監(jiān)護(hù)人明示同意外，不得向其進(jìn)行個(gè)性化推薦。

促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間的不正當(dāng)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)日益增多，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展。為建立有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，保障市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益，《條例》在《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的基礎(chǔ)上，總結(jié)近年來數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法案例的審判經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，在國(guó)內(nèi)立法中首次確立數(shù)據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)制度，針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“搭便車”“不勞而獲”“大數(shù)據(jù)殺熟”等競(jìng)爭(zhēng)亂象，創(chuàng)新性規(guī)定市場(chǎng)主體不得以非法手段獲取其他市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)，或者利用非法收集的其他市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)提供替代性產(chǎn)品或者服務(wù)，侵害其他市場(chǎng)主體的合法權(quán)益；不得利用數(shù)據(jù)分析，無正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇；不得通過達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的支配地位、違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，排除、限制數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；并對(duì)數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

侵犯消費(fèi)者權(quán)益的最高罰款五千萬

《條例》規(guī)定，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不得使用非法手段獲取其他市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)，不得利用非法收集的其他市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)提供替代性產(chǎn)品或者服務(wù)，不得利用數(shù)據(jù)分析對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇。對(duì)于違法上述規(guī)定侵害其他市場(chǎng)主體、消費(fèi)者合法權(quán)益的，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收違法所得；拒不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處上一年度營(yíng)業(yè)額百分之五以下罰款，最高不超過五千萬元；并可以依法給予法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。