原標題：三地協(xié)同“保藍天”，5月1日起

京津冀同步施行機動車和非道路移動機械排放污染防治條例

作為落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的首個立法協(xié)同項目，北京市、天津市和河北省將于今年5月1日起同步施行機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，共同對重型柴油車及推土機、挖掘機等非道路移動機械污染排放進行規(guī)范，共同守護藍天白云。昨天（27日）下午，三地聯(lián)合召開條例實施新聞發(fā)布會，介紹立法及條例施行情況。

六年來，京津冀協(xié)同立法已實現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉變，由機制建設協(xié)同向具體項目協(xié)同轉變，由單一的立法項目協(xié)同向全方位協(xié)同轉變，取得了豐碩立法成果。今年，三地將共同開展機動車和非道路移動機械排放污染防治條例執(zhí)法檢查。此外，將聚焦公共衛(wèi)生領域，推動形成一批協(xié)同立法成果。為推動法規(guī)貫徹落實，本市將重點推進新車抽檢和高排放車輛監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品的行為。

今年將推動公共衛(wèi)生領域協(xié)同立法

京津冀地區(qū)是大氣污染治理的重點區(qū)域。機動車特別是重型柴油車和非道路移動機械存在跨區(qū)域流動范圍廣、使用強度高、單車排放大等突出問題。

2018年，三地人大常委會共同決定將機動車污染防治立法作為三地人大的立法協(xié)同項目。去年8月，三地共同決定條例在法規(guī)名稱、體例結構、重要內容以及重要表述上，盡最大限度做到協(xié)同一致。今年1月，三地人代會分別表決通過條例，將于5月1日起同步施行。

“歷時約一年半的時間，三地的法規(guī)，在核心條款、基本標準、關鍵舉措上保持一致，在共同的領域解決共同的問題，承擔共同的責任。三地的條例，將成為京津冀立法工作協(xié)同的標志性成果?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螐埱逭f。

記者了解到，2014年，三地建立協(xié)同立法聯(lián)席會議制度，由三地人大常委會領導、法制工作機構負責人、立法項目小組參加，會議每年至少召開一次，由三地輪流主辦。目前已就五十多部法規(guī)開展了不同程度的協(xié)同立法工作，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉型升級三個重點領域實現(xiàn)率先突破。

由天津市人大常委會主辦的第七次京津冀協(xié)同立法工作座談會擬于今年9月召開，計劃在公共衛(wèi)生領域專項立法修法計劃中選擇京津冀重點協(xié)同項目，開展集中攻關、聯(lián)合研究、重點突破，推動形成一批公共衛(wèi)生領域立法協(xié)同成果，為京津冀區(qū)域公共衛(wèi)生安全提供法治保障。

路檢夜查將“加碼”

條例實施進入最后倒計時，如何有效推進？北京市政府副秘書長程建華介紹，“抓新車、抓高排放車、抓油品”將成為下一步本市的執(zhí)法監(jiān)管重點。其中，路檢夜查將“加碼”，機動車檢驗檢測機構則將“記分”管理，如有弄虛作假等行為將予以扣分。

在新車監(jiān)管方面，將對于銷售量較大、執(zhí)法檢查合格率較低的車型，加大監(jiān)督抽查力度，重點檢查車輛污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠程排放管理車載終端等設備，以及污染物排放狀況，并追溯生產(chǎn)、銷售企業(yè)，依法處罰。

在用車監(jiān)管方面，高排放車是執(zhí)法監(jiān)管的重點。截至目前，北京市機動車保有量為640.6萬輛，其中重型柴油車24萬輛，氮氧化物、顆粒物排放量分別占機動車總排放量的70%和90%以上。首先，將繼續(xù)執(zhí)行國三標準重型柴油車全市域限行政策，依法查處違反限行規(guī)定的車輛，減少使用強度。其次，加強達標排放檢查，包括路檢夜查、入戶抽查，特別是依靠科技手段，運用遠程在線監(jiān)控平臺實時監(jiān)控重型柴油車排放數(shù)據(jù)；應用67套遙感檢測設備，監(jiān)測上路行駛的車輛排放狀況，對逾期未復檢的超標車進一步加重處罰。最后，對機動車檢驗檢測機構實施“記分制”管理，通過網(wǎng)絡監(jiān)控、駐場檢查，巡查抽測等方式加強監(jiān)督檢查，對弄虛作假等行為予以“扣分”處理，確保數(shù)據(jù)真實。

在油品監(jiān)管方面，將重點整治無證無照經(jīng)營的黑加油站點、流動加油罐車，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格油品的行為。同時對使用不符合標準燃油的運輸企業(yè)、非道路移動機械使用單位，除了沒收不合格燃油以外，還要根據(jù)貨值進行處罰。

三地擬聯(lián)合開展執(zhí)法檢查

來自2018年5月的數(shù)據(jù)顯示，機動車和非道路移動機械是本市本地PM2.5污染的首要來源，占比達45%。為了聯(lián)動治污，自條例通過后，三地已展開區(qū)域協(xié)作。3月底，京津冀已實現(xiàn)超標排放車輛數(shù)據(jù)共享，已使用統(tǒng)一的非道路移動機械登記平臺。在天津、河北的支持下，已初步建立了京津冀新車抽檢抽查協(xié)同機制，對三地新生產(chǎn)、銷售的機動車和非道路移動機械，監(jiān)督檢查污染物排放狀況。

根據(jù)市人大常委會工作安排，將于今年6月開始對本市條例的實施情況進行執(zhí)法檢查。重點檢查市政府及其相關部門制定配套文件的情況，京津冀區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施等協(xié)調機制的建立和完善情況，三地執(zhí)法信息共享、執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法閉環(huán)管理等工作情況以及非道路移動機械統(tǒng)一登記管理情況等內容。

“在條例實施一個月后就開展執(zhí)法檢查工作，目的就是要突出全面實施條例的重要意義，堅持執(zhí)法檢查必須嚴格、監(jiān)督必須有力度的原則，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力的法治保障?！睆埱褰榻B，執(zhí)法檢查擬采取京津冀分別自查與三地聯(lián)合檢查調研相結合的方式，確保在檢查內容上既有三地協(xié)同共通的重點，也有各地不同的特點。執(zhí)法檢查工作方案擬于5月中旬提請市人大常委會主任會議討論。（記者 高枝）