【全周期管理，這些城市這樣做】

3月24日，蓮花山腳下，位于深圳市文化CBD的深圳圖書館、關(guān)山月美術(shù)館、改革開(kāi)放展覽館，迎來(lái)了期盼多日的市民，重新享受文化活動(dòng)的豐富多彩。

同一天，在全國(guó)最大的電子商品交易市場(chǎng)——華強(qiáng)北商圈，日均人流量達(dá)20萬(wàn)人次，總復(fù)工率達(dá)98%，熙熙攘攘的繁忙景象又回來(lái)了。

生產(chǎn)生活迅速回到正常軌道，來(lái)源于群眾對(duì)政府的信任以及由此產(chǎn)生的安全感：雖然廣東省首個(gè)確診病例和首個(gè)境外輸入病例都從這里被發(fā)現(xiàn)，但截至3月30日，除了境外輸入病例外，深圳本地已經(jīng)連續(xù)38天沒(méi)有新增確診病例。截至3月26日，深圳市2020年重大項(xiàng)目的復(fù)工率達(dá)99.6%，餐飲行業(yè)已有近10萬(wàn)家門店恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

而位于深圳最中心的福田區(qū)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、持牌金融機(jī)構(gòu)、總部企業(yè)、千家重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到“四個(gè)100%”。

在逆勢(shì)中贏得先機(jī)的背后，是這個(gè)超大型城市的“全周期管理”意識(shí)。以運(yùn)營(yíng)的思維來(lái)把握一座城區(qū)的運(yùn)行，前期預(yù)警決策、中期應(yīng)對(duì)執(zhí)行、后期總結(jié)學(xué)習(xí)，各環(huán)節(jié)緊密相扣，讓公共衛(wèi)生安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展，正是這次疫情大考中的深圳方案。

事前：提級(jí)布局 未雨綢繆

1月8日，深圳發(fā)現(xiàn)首例可疑病例，全市發(fā)熱門診病例監(jiān)測(cè)迅速啟動(dòng)。1月11日，深圳發(fā)現(xiàn)首例新冠肺炎疑似病例，14日自主檢測(cè)出該病例核酸陽(yáng)性，當(dāng)天下午全市醫(yī)院進(jìn)入應(yīng)急防控狀態(tài)，15日組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行會(huì)診。1月17日，深圳成立市級(jí)層面的重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)五級(jí)防控體系和協(xié)同高效、快速反應(yīng)的防控機(jī)制。1月19日，經(jīng)國(guó)家專家組確診，該病例為廣東首例輸入性病例，全省疫情警報(bào)就此拉響。

“從社康中心、醫(yī)院的預(yù)防保健科到區(qū)疾控中心，我們的日常流行病監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)很靈敏?！币咔槭讏?bào)者——福田區(qū)疾控中心傳染病科副主任范蘇云告訴記者。

對(duì)于大型城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)急管理往往存在縱向鏈條過(guò)長(zhǎng)、“市-區(qū)-街道-社區(qū)”的多層級(jí)管理模式降低防控效率等問(wèn)題。而深圳這起看似偶然的“最早發(fā)現(xiàn)”，透露出的不僅僅是基層公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的效率，警報(bào)拉響后的一系列操作，都顯示出深圳居安思危的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

“‘全周期管理’作為一套科學(xué)的方法論，其意義遠(yuǎn)不止于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更重要的將在倡導(dǎo)“專業(yè)精神”、增進(jìn)政社互信、彰顯“科技向善”等多個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義，”深圳市新視野公益事業(yè)發(fā)展中心理事長(zhǎng)孟宏認(rèn)為，深圳將最早的基層線索作為決策的依據(jù)，迅速形成指導(dǎo)全面工作的頂層設(shè)計(jì)，并建立起協(xié)同運(yùn)作的多重機(jī)制。

從嚴(yán)密防控預(yù)見(jiàn)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從行政作為擴(kuò)散到社會(huì)參與，從實(shí)際需求帶動(dòng)起科技應(yīng)用，一系列的決策和行動(dòng)使這座走在抗疫最前線的城市贏得了先機(jī)，也積淀了經(jīng)驗(yàn)。

這當(dāng)中，有從市到區(qū)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)疫情的“提級(jí)布局，嚴(yán)陣以待”：

1月21日，福田區(qū)率先開(kāi)始對(duì)疫情“一日一調(diào)度，一日一研判，一日一部署，一日一督導(dǎo)”，并堅(jiān)持至今；1月23日率先進(jìn)行兵棋推演，請(qǐng)來(lái)當(dāng)年參與抗擊“非典”的專家，部署社區(qū)防控、隔離點(diǎn)設(shè)置；最早提出建設(shè)“健康驛站”、最早建立了財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制；3月23日，針對(duì)國(guó)際疫情的快速蔓延率先進(jìn)行疫情防控應(yīng)急演練。

這當(dāng)中，也有面對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“先行一步，未雨綢繆”：

1月26日率先啟動(dòng)研究企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備工作；1月底，提前布局防疫物資采購(gòu)，調(diào)研疫情對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，為企業(yè)復(fù)工給予必要保障；2月3日起，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)縣區(qū)級(jí)政府防控疫情惠企政策“福企11條”，到后續(xù)陸續(xù)出臺(tái)的深圳“惠企16條”，以及各區(qū)的撐企措施……為如今的順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件，讓企業(yè)加速“回血”。

事中：科學(xué)精準(zhǔn) 系統(tǒng)應(yīng)對(duì)

“全周期管理本來(lái)是現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的概念，但對(duì)于提升城市治理水平來(lái)說(shuō)，這個(gè)理念同樣有很大用處?！痹诟Ｌ飬^(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)黃偉看來(lái)，現(xiàn)代化的城市治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，從常態(tài)治理到應(yīng)急治理，都需要系統(tǒng)性的思維、全盤考慮，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，才能掌握主動(dòng)權(quán)。

其實(shí)，深圳防疫的基本盤非常不利：全市實(shí)際管理人口超過(guò)2200萬(wàn)，春節(jié)前有1603萬(wàn)人口離深；全市有4882個(gè)住宅小區(qū)、1880個(gè)城中村，平均每平方公里土地有近1.2萬(wàn)人；通航國(guó)際客運(yùn)城市61個(gè)，對(duì)外高快速路20條，高鐵線路5條……

作為深圳的經(jīng)濟(jì)大區(qū)、口岸大區(qū)、商旅大區(qū)、人口大區(qū)，福田區(qū)更是面臨著防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩頭難。

那么，應(yīng)當(dāng)如何順利翻盤，變兩頭為難為兩全其美？答案是立足自身的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，以精細(xì)化和科學(xué)化的措施靈活應(yīng)對(duì)：

遵從科學(xué)規(guī)律的精準(zhǔn)防疫，按照一定的時(shí)序和節(jié)奏，避免造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)度反應(yīng)和次生災(zāi)害；

利用高科技手段的科學(xué)防疫，讓大數(shù)據(jù)、人工智能和智能硬件來(lái)建構(gòu)防疫體系，在送餐、保潔、測(cè)溫等環(huán)節(jié)最大限度降低交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)；

充滿尊重和關(guān)愛(ài)的人文防疫，讓暖心的服務(wù)和人文精神感召群眾主動(dòng)遵守防疫要求；

如何避免部門協(xié)同機(jī)制不健全，基層抗疫過(guò)程中多頭管理、責(zé)任推諉？

在“返深大潮”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“境外輸入”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，及時(shí)采用“關(guān)口前移”的新戰(zhàn)法，將疫情及時(shí)切斷在小區(qū)、城中村門外和入境關(guān)口；

基層防疫壓力大，但街道和社區(qū)的法定職能、資源調(diào)度、人才配置等與承擔(dān)的抗疫責(zé)任和負(fù)擔(dān)不匹配怎么辦？

把黨旗插在防疫一線，將轄區(qū)10個(gè)街道分為“十大戰(zhàn)區(qū)”、95個(gè)社區(qū)分兵把口，24小時(shí)內(nèi)抽調(diào)1129名黨員干部下沉，構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)+專業(yè)保障+多元參與”全鏈條社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控體系。

“前期中國(guó)的大規(guī)模防疫動(dòng)員令人非常震撼，在這里看到社區(qū)的廣泛參與讓我非常感動(dòng)?！薄爸袊?guó)—世界衛(wèi)生組織新冠肺炎聯(lián)合專家考察組”成員、世界衛(wèi)生組織專家組組長(zhǎng)瑪麗亞(Maria Van Kerkhove)在考察完福田區(qū)的僑香村后表示，“深圳福田防疫模式照顧了人的精神需要，打造了一個(gè)更加健康的社會(huì)?！?/p>

事后：深謀遠(yuǎn)慮 機(jī)制長(zhǎng)效

中央黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部副教授張林江認(rèn)為，疫情快速打破城市正常運(yùn)行所處的平衡態(tài)，“這在一定程度上表明，治理既要解決好各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾，還得強(qiáng)化社會(huì)子系統(tǒng)的彈性和韌性?！?/p>

為了在確保防疫的基礎(chǔ)上讓1.5萬(wàn)戶商戶順利交易出貨，政府在華強(qiáng)北步行街上搭了100多頂帳篷；為了讓轄區(qū)的餐飲企業(yè)盡快復(fù)工，市場(chǎng)監(jiān)管部門挨個(gè)加了幾百家商戶的微信，為他們建群進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)；為了拓展零售的線上方向，商務(wù)局局長(zhǎng)帶頭當(dāng)起了“主播”帶貨……遇到問(wèn)題不怕難，找對(duì)路子就是干。臨危不懼、靈活應(yīng)變，就是深圳這座城市的彈性和韌性。

如何形成一個(gè)完整的全周期管理閉環(huán)？將城市管理看作一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的生命周期，就必須強(qiáng)調(diào)“過(guò)程”與“結(jié)果”之間、“局部”與“全局”之間的邏輯關(guān)系，需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)大的運(yùn)作系統(tǒng)雙項(xiàng)支撐。為此，除了總結(jié)和延續(xù)已經(jīng)被實(shí)踐證明的科學(xué)防疫、依法防疫、人文防疫等路徑，深圳福田區(qū)在防疫戰(zhàn)況正酣時(shí)還發(fā)布了100萬(wàn)元的“建設(shè)韌性健康城區(qū)”專項(xiàng)課題招標(biāo)公告，希望借助更加科學(xué)、有前瞻性的力量深入調(diào)研城市公共衛(wèi)生體系的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和短板，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，來(lái)打造全球領(lǐng)先的城區(qū)公共衛(wèi)生疫情防控治理體系。

“防控等級(jí)的降低不意味著防控措施的放松，我們想通過(guò)幾個(gè)月的時(shí)間進(jìn)一步梳理和吸取全國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，拿出一個(gè)代表世界先進(jìn)水平的規(guī)劃綱要來(lái)指導(dǎo)我們未來(lái)城區(qū)的建設(shè)?！秉S偉說(shuō)，“希望我們的城市就像一個(gè)生命體一樣，能夠抵抗沖擊，富有韌性，這對(duì)于未來(lái)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展都非常重要?！?/p>

(本報(bào)記者 嚴(yán)圣禾 黨文婷)