截至3月20日，全國(guó)新增地方債券14079億元——

地方債加快發(fā)行 資金投向更合理

本報(bào)記者 曾金華

今年財(cái)政部地方政府債券工作啟動(dòng)更早，更加及時(shí)有效。各地發(fā)行新增專項(xiàng)債全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括用于鐵路、軌道交通等交通設(shè)施建設(shè)，以及生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，如何更好發(fā)揮地方政府債券特別是專項(xiàng)債作用備受關(guān)注。財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至3月20日，全國(guó)各地發(fā)行新增地方政府債券已達(dá)14079億元，占提前下達(dá)額度的76%。其中，一般債券3846億元，占69%；發(fā)行專項(xiàng)債券10233億元，占79%。

“今年財(cái)政部地方政府債券工作啟動(dòng)更早，更加及時(shí)有效。2019年第一批專項(xiàng)債于1月22日發(fā)行，2020年第一批專項(xiàng)債在1月2日就開(kāi)始發(fā)行。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮說(shuō)。

據(jù)悉，按照全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部已提前下達(dá)2020年新增地方政府債券18480億元，其中一般債券5580億元、專項(xiàng)債券12900億元。

據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲介紹，今年地方債發(fā)行進(jìn)度加快，截至3月20日，已經(jīng)有9個(gè)地區(qū)(北京、天津、遼寧、寧波、福建、江西、廣東、四川、云南)完成了提前下達(dá)的新增地方政府債券發(fā)行工作。

“由于財(cái)政部下達(dá)提前批準(zhǔn)地方債時(shí)間更早、額度更多，這使得今年以來(lái)地方債發(fā)行量明顯增加?！编嵈簶s分析，債券期限更加合理。統(tǒng)計(jì)顯示，截至3月20日，地方政府債券平均發(fā)行期限為16.2年，與往年相比債券期限與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期限更加匹配。其中，10年期以上長(zhǎng)期債券發(fā)行12131億元，占86.2%。

鄭春榮認(rèn)為，長(zhǎng)期限地方債占比大幅度上升，地方債主動(dòng)拉長(zhǎng)期限，匹配政府基建項(xiàng)目周期，同時(shí)完善地方債的償還結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效。

據(jù)悉，今年以來(lái)各地發(fā)行新增專項(xiàng)債全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括用于鐵路、軌道交通等交通設(shè)施建設(shè)，以及生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

“同時(shí)，各地用于符合條件的重大項(xiàng)目資本金的債券規(guī)模達(dá)到1200億元，這將帶動(dòng)相當(dāng)大的社會(huì)資本，擴(kuò)大有效投資。”宋秋玲說(shuō)。

記者了解到，各地債券發(fā)行資金有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目。比如，截至3月3日，河北已累計(jì)發(fā)行政府債券618億元，支持了2022年冬奧會(huì)賽區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、京張高鐵、石衡滄港城際鐵路、滹沱河生態(tài)治理、正定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目1214個(gè)，切實(shí)發(fā)揮了債券資金拉動(dòng)有效投資的重要作用。

鄭春榮分析，今年以來(lái)專項(xiàng)債用途包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、收費(fèi)公路、生態(tài)環(huán)保等民生領(lǐng)域，資金投向更加合理。

“近期以來(lái)，我國(guó)央行向市場(chǎng)大量投放流動(dòng)性，市場(chǎng)資金面充裕。同時(shí)，面對(duì)疫情影響，一些機(jī)構(gòu)加大了對(duì)債券的配置以避險(xiǎn)。在此情況下，地方政府債券發(fā)行期限雖然較長(zhǎng)，但發(fā)行平均利率保持較低水平?！编嵈簶s說(shuō)。

目前，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到高度關(guān)注。同時(shí)，新冠肺炎疫情也反映出我國(guó)醫(yī)療、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍有提升空間?！皬姆€(wěn)增長(zhǎng)和補(bǔ)短板角度看，預(yù)計(jì)上述幾大領(lǐng)域?qū)⒊蔀榈胤秸畟Y金投向的主要方向之一?！编嵈簶s表示。

鄭春榮認(rèn)為，從操作層面來(lái)看，專項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金，通過(guò)加杠桿撬動(dòng)基建，“預(yù)計(jì)今年各地將結(jié)合專項(xiàng)債募集資金用途的結(jié)構(gòu)性改善，更多地把專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金，增強(qiáng)專項(xiàng)債撬動(dòng)基建的能力”。

“下一步，財(cái)政部將繼續(xù)指導(dǎo)地方加快地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，同時(shí)按照‘資金、資源跟著項(xiàng)目走’原則，督促各地和項(xiàng)目單位加快新增債券使用，發(fā)了債券必須趕緊用，及早形成實(shí)物工作量，盡快有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！彼吻锪嵴f(shuō)。