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本報(bào)訊 行業(yè)發(fā)展與行業(yè)法規(guī)總是相伴而行，二者相互匹配才能彼此都走得更加穩(wěn)當(dāng)。1月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以更好保證質(zhì)量安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

會(huì)議通過(guò)《條例》，按照放管并重要求，規(guī)定對(duì)化妝品產(chǎn)品和原料按風(fēng)險(xiǎn)高低分別實(shí)行注冊(cè)和備案管理，并簡(jiǎn)化流程；完善監(jiān)管措施，明確企業(yè)對(duì)化妝品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，加大違法懲戒力度，大幅提高罰款數(shù)額，增加對(duì)相關(guān)責(zé)任人的罰款、行業(yè)禁入等罰則，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量安全有保障、廣大消費(fèi)者喜愛(ài)的化妝品和“美麗產(chǎn)業(yè)”。

行業(yè)專家認(rèn)為，這是多年來(lái)，化妝品行業(yè)在治理能力、治理理念上最深刻的一次變革。

“本次通過(guò)的《條例》聚焦的核心，毫無(wú)疑問(wèn)就是安全。”廣州荃智美膚生物科技研究院研發(fā)總監(jiān)張?zhí)娬f(shuō)。他坦言，過(guò)去化妝品行業(yè)從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)再到消費(fèi)，只要獲得“許可”均可進(jìn)行，至于后續(xù)效果如何，沒(méi)有保證也沒(méi)有具體規(guī)定，現(xiàn)在則是從簡(jiǎn)單許可到全鏈條安全的追求。

關(guān)于這一點(diǎn)，廣東省藥品監(jiān)管局化妝品監(jiān)管處處長(zhǎng)郭昌茂也曾在2019年底第四屆中國(guó)化妝品科技節(jié)上公開(kāi)表示，政府對(duì)于化妝品監(jiān)管的本質(zhì)是“管安全”，其中包括守住安全底線、維護(hù)公平秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面。

“在原料層面，過(guò)去所有的原料統(tǒng)一管理，現(xiàn)在則是進(jìn)行分類管理，特殊原料進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格管理，普通的原料只需備案后即可開(kāi)始走向市場(chǎng)，這樣既能最大程度區(qū)分管理好原料，又可很大程度釋放行業(yè)活力?！睆?zhí)娫敿?xì)解釋道。產(chǎn)品層面，他表示，過(guò)去只有防曬產(chǎn)品需要詳細(xì)注冊(cè)備案和報(bào)告，根據(jù)《條例》，包含美白、祛斑等在內(nèi)的產(chǎn)品均要有驗(yàn)證報(bào)告，且報(bào)告也會(huì)公示。

而在明確主體環(huán)節(jié)，有業(yè)內(nèi)人士表示，《條例》對(duì)產(chǎn)品可追溯性進(jìn)行了更加明晰、更加具體的指引，例如包括了生產(chǎn)廠家須建立直接接觸化妝品的包裝材料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。張?zhí)姳硎?，這是一大進(jìn)步，必將倒逼包裝廠家在材料使用的安全、環(huán)保上肩負(fù)更大的責(zé)任，為包材廠的未來(lái)指明了方向。

中國(guó)香料香精化妝品協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)陳少軍表示，被業(yè)內(nèi)人士稱為化妝品行業(yè)的最高法、基礎(chǔ)法和根本法的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》如今終于有了最新動(dòng)態(tài)，令人欣喜。“《條例》填補(bǔ)了自1989年以來(lái)老條例的缺憾，是符合目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的法規(guī)，將有利于行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展?！标惿佘娬f(shuō)。

他表示，總的說(shuō)來(lái)，《條例》體現(xiàn)了嚴(yán)管違規(guī)與包容創(chuàng)新的新監(jiān)管思路，能看出從頂層設(shè)計(jì)到行業(yè)人士、消費(fèi)者等，都真正花費(fèi)了心血、最大程度開(kāi)啟了思路，將為化妝品行業(yè)未來(lái)發(fā)展保駕護(hù)航。

□劉雪飛