研發(fā)經(jīng)費(fèi)保持較快增長(zhǎng) 基礎(chǔ)研究投入再上新臺(tái)階

——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司統(tǒng)計(jì)師李胤解讀《2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司統(tǒng)計(jì)師李胤對(duì)此進(jìn)行了解讀。

一、R&D經(jīng)費(fèi)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，投入強(qiáng)度進(jìn)一步提高

《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量為19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長(zhǎng)11.8%，連續(xù)3年保持了兩位數(shù)增速，延續(xù)了“十三五”以來(lái)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)與GDP的比值）為2.19%，比上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)[1]，連續(xù)5年超過(guò)2%，并再創(chuàng)歷史新高。

自2013年R&D經(jīng)費(fèi)總量超過(guò)日本以來(lái)，我國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)投入一直穩(wěn)居世界第二。2018年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)2017年歐盟15國(guó)平均水平（2.13%），相當(dāng)于2017年OECD35個(gè)成員國(guó)中的第12位，正接近OECD平均水平（2.37%）[2]。

二、投入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)研究投入突破千億元

（一）企業(yè)投入拉動(dòng)作用突出。2018年，我國(guó)R&D投入的三大主體，企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)分別比上年增長(zhǎng)11.5%、10.5%和15.2%，對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為75.9%、12.4%和9.3%，企業(yè)依然是全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。

（二）基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)突破千億。2018年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1090.4億元，首次突破千億元大關(guān)，占R&D經(jīng)費(fèi)比重為5.5%，與上年持平。三大主體均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，高等學(xué)校、政府屬研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)分別為589.9億元、423.1億元和33.5億元，分別比上年增長(zhǎng)11.1%、10.1%和15.7%；其中高等學(xué)校對(duì)全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為51.1%，是基礎(chǔ)研究投入的主體。

（三）中西部地區(qū)投入明顯加快。2018年，我國(guó)東、中、西部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)分別為13650億元、3537.3億元和2490.6億元，分別比上年增長(zhǎng)10.8%、14.3%和13.4%。東部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)占全國(guó)比重達(dá)69.4%，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；中西部地區(qū)追趕步伐加快，其中中部地區(qū)占全國(guó)比重由2013年的17.4%提高到2018年的18%，西部地區(qū)占比由2013年的12%提高到2018年的12.7%。

三、政府投入不斷增加，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

（一）財(cái)政投入明顯增加。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)政科技投入連年保持較快增長(zhǎng)，為創(chuàng)新實(shí)力提升提供了有力保障。《公報(bào)》顯示，2018年國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為9518.2億元，比上年增長(zhǎng)13.5%，增速較上年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出與國(guó)家財(cái)政支出之比為4.31%，比上年提高0.18個(gè)百分點(diǎn)。

（二）政策環(huán)境不斷改善。2018年，國(guó)家加大對(duì)研發(fā)活動(dòng)的政策支持，引導(dǎo)各方面加大R&D投入，政策環(huán)境進(jìn)一步改善。相關(guān)調(diào)查顯示，2018年在規(guī)模（限額）以上企業(yè)中，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅政策和高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策的惠及面分別達(dá)到56.1%和50.1%，分別比上年提高2個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)對(duì)這兩項(xiàng)政策的認(rèn)可度[3]分別達(dá)到82.1%和85%，分別比上年提高4.9個(gè)和4.2個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)也要看到，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與美國(guó)（2.79%）、日本（3.21%）等世界科技強(qiáng)國(guó)相比仍有較大差距，基礎(chǔ)研究、政府資金占比偏低等問(wèn)題仍比較突出，能真正形成關(guān)鍵核心技術(shù)、解決“卡脖子”問(wèn)題的重要科技成果仍不足，投入效率有待進(jìn)一步提高。為此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，完善鼓勵(lì)研發(fā)投入的政策體系，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)研究的投入與布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)管理考評(píng)機(jī)制改革，提高資金利用效率，提升科技經(jīng)費(fèi)投入的有效性和針對(duì)性。

注：

[1] 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年GDP最終核實(shí)數(shù)據(jù)，2017年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已修訂為2.15%。

[2] 國(guó)際比較數(shù)據(jù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)https://data.oecd.org，最新數(shù)據(jù)為2017年。

[3] 本文中某項(xiàng)政策惠及面指開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)中享受該政策企業(yè)占比；某項(xiàng)政策認(rèn)可度指享受該政策企業(yè)中，認(rèn)為該政策對(duì)本企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)影響程度為“效果明顯”的企業(yè)占比。