今年5月，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《國務(wù)院2019年立法工作計劃》，首次提出制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，并明確由國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、市場監(jiān)管總局共同起草。7月14日，有關(guān)部門就《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見。

出臺《條例》的必要性

制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求。黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視為各類市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。習近平總書記強調(diào)，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。李克強總理要求，堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出一系列重大決策部署。制定《條例》，有利于更加全面系統(tǒng)地貫徹落實這些決策部署，更加有力地推動優(yōu)化營商環(huán)境工作。

制定《條例》是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。習近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上明確要求，抓緊研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。各地區(qū)各部門落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中形成一批成熟經(jīng)驗，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。一些實踐也證明，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，有些有效的改革舉措無法進一步復(fù)制推廣。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。

制定《條例》是破解當前營商環(huán)境痛點、堵點、難點問題的迫切需要。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。近年來，我國營商環(huán)境改革取得明顯成效，但對標國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點、難點、堵點問題依舊突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。制定《條例》，有利于保護市場主體權(quán)益，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強法治保障，有利于彰顯黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，切實增強市場主體信心和獲得感。

地方的立法實踐

從地方的立法實踐看，目前已有不少省份在推進地方性營商環(huán)境法規(guī)的制定工作。

2019年1月18日，黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議通過了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確將重點清理整治“新官不理舊賬”、不作為、亂作為、懶政怠政等問題，彰顯了黑龍江省重塑營商環(huán)境的信心和決心。

2019 年 5 月 30 日，吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

2019年7月31日，天津市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

遼寧、河北、陜西等地在更早時間制定出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例，努力從法治層面打造良好營商環(huán)境，為中外企業(yè)平等競爭、蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

2016年12月7日，遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

2017年12月1日，河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

2018年3月31日，陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

2019年2月19日，山東省人大常委會就本省優(yōu)化營商環(huán)境條例立法工作召開座談會，積極推動加快該條例起草工作。據(jù)了解，該條例準備于2019年11月提請省人大常委會會議初次審議。

地方的立法實踐，為國務(wù)院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》提供了有益內(nèi)容。

《條例》的主要思路

《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》強調(diào)，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當遵循市場化、法治化、國際化原則，堅持各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護各類市場主體合法權(quán)益的要求，對標國際一流水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

征求意見稿對標對表黨中央精神，全面落實近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展等一系列重大方針政策，系統(tǒng)總結(jié)各地區(qū)各部門優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，參考部分省區(qū)市先行先試出臺的優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)的有益內(nèi)容，借鑒國際組織和國外的有效做法。

堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合。一方面，聚焦當前市場主體反映強烈的營商環(huán)境突出問題，研究提出制度性解決方案；另一方面，對標國際一流標準，推廣國內(nèi)最佳實踐，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向和目標。

堅持鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合。對各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索進行歸納提煉，上升到制度層面予以固化。對實踐證明行之有效、缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計，為改革提供法律法規(guī)支撐。對具體程序和條件的規(guī)定相對原則，為改革創(chuàng)新留出空間。

堅持政府主導(dǎo)和社會共治相結(jié)合。進一步明確各級政府及其有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境的職責，嚴格規(guī)范和約束政府行為。同時，貫徹社會共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、社會監(jiān)督等各方面作用。

《條例》的主要內(nèi)容

在“市場主體”方面，主要從平等對待各類市場主體和保護市場主體合法權(quán)益兩個方面，對市場準入、平等獲取要素、招標投標和政府采購以及保護自主經(jīng)營權(quán)、保護財產(chǎn)權(quán)、保護知識產(chǎn)權(quán)、保護中小投資者、治理拖欠企業(yè)賬款、完善糾紛解決機制等內(nèi)容進行了規(guī)定。

在“市場環(huán)境”方面，主要圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能遇到的痛點、難點、堵點問題，從便利生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范稅費辦理，公用事業(yè)、融資與人才服務(wù)三個方面，對企業(yè)開辦、投資項目審批、工程建設(shè)項目報建審批、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、企業(yè)變更和注銷，納稅、社會保險費、規(guī)范涉企收費以及公用事業(yè)服務(wù)、融資服務(wù)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等內(nèi)容進行了規(guī)定。

在“政務(wù)服務(wù)”方面，主要圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，按照融合線上線下服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平、訴求處理與監(jiān)督評價三個方面，對政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、電子印章和電子證照，政務(wù)服務(wù)事項標準化、規(guī)范行政許可和備案、相對集中行政許可權(quán)改革、“證照分離”“多證合一”改革、減證便民、優(yōu)化服務(wù)流程、審批服務(wù)便民化、規(guī)范審批中介服務(wù)、規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)以及政企溝通機制、訴求處理機制、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)評價等內(nèi)容進行了規(guī)定。

在“監(jiān)管執(zhí)法”方面，主要突出公正監(jiān)管，從落實監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為三個方面，對監(jiān)管職責、綜合監(jiān)管執(zhí)法和聯(lián)合檢查、包容審慎監(jiān)管，“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”以及規(guī)范行政執(zhí)法、規(guī)范自由裁量權(quán)等內(nèi)容進行了規(guī)定。

在“法治保障”方面，主要圍繞推進法治政府建設(shè)，從政策制定與施行和法律責任兩個方面，對政策制定、法規(guī)政策公布和解讀咨詢、政策評估和清理、政務(wù)誠信以及政府責任、行業(yè)協(xié)會商會責任、中介服務(wù)機構(gòu)責任、公用事業(yè)企業(yè)責任、市場主體強制退出制度等內(nèi)容進行了規(guī)定。

本報記者 王國明