“立規(guī)矩、就是亮旗，破壞規(guī)矩，就要亮劍?！?/p>

商事制度改革以來，“證照分離”“多證合一”、企業(yè)名稱自主申報(bào)等一系列措施的出臺(tái)為企業(yè)進(jìn)入市場提供了便捷條件，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到有效釋放。但登記注冊(cè)日益便利化的同時(shí)，也導(dǎo)致了極少部分不法分子惡意地利用改革的制度紅利，冒用甚至盜用他人身份信息辦理登記，嚴(yán)重侵害了群眾合法權(quán)益。在處理冒用他人身份信息取得公司登記問題上，合肥市市場監(jiān)管局注冊(cè)許可局一直堅(jiān)持主動(dòng)作為，持續(xù)發(fā)力，形成了一套行之有效的防范和打擊虛假登記的制度。截至目前，合肥市共辦結(jié)冒用他人身份信息取得公司登記投訴案件572件，位居全省之首，最大程度的保護(hù)了市場主體合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

合肥市注冊(cè)許可局從人民群眾反映出的現(xiàn)實(shí)問題入手，依法建立公開、公平、公正的撤銷工作機(jī)制，規(guī)范撤銷企業(yè)登記程序，注冊(cè)許可局多次組織開展專題調(diào)研，分析原因，梳理問題。經(jīng)過一年多時(shí)間的探索，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足的基礎(chǔ)上，通過征求市局法規(guī)處、法律顧問、各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局、相關(guān)企業(yè)意見，并經(jīng)市政府法制辦備案，于2018年7月10日在全省率先發(fā)布實(shí)施《合肥市撤銷企業(yè)登記暫行規(guī)定》，并被原安徽省工商局在全省范圍進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。這部規(guī)范性文件的出臺(tái)，在治理優(yōu)化探索上使得被登記案件有了大參考。登記窗口工作機(jī)制、工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)也更趨于規(guī)范。

建立市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，打好信息時(shí)代組合拳尤為重要。市場監(jiān)管局主動(dòng)與公安局、稅務(wù)局建立信息快速查詢、案件線索即時(shí)互通等工作機(jī)制，形成整治威懾力。2018年12月7日，在調(diào)查一起被監(jiān)事投訴案件時(shí)，工作人員發(fā)現(xiàn)投訴人信息還被另外五家公司冒用，于是將這六家公司進(jìn)行合并調(diào)查，與市公安局涉稅大隊(duì)、市稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理局保持信息共享，協(xié)同并進(jìn)，通過現(xiàn)場檢查、身份證信息對(duì)比等調(diào)查程序，最終撤銷該投訴人在六家公司的登記事項(xiàng)，一次性解決投訴人身份信息被冒用的問題。

夯實(shí)技術(shù)支撐，下好先手棋。企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)上線后，注冊(cè)許可局打通與銀行信息聯(lián)動(dòng)渠道，對(duì)股東及高級(jí)管理人員進(jìn)行雙重身份信息真實(shí)性驗(yàn)證，有效補(bǔ)齊傳統(tǒng)商事登記流程無法識(shí)別真實(shí)身份的安全短板。今年5月1日，窗口統(tǒng)一采用全國企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)，通過“注冊(cè)身份驗(yàn)證”APP，在企業(yè)設(shè)立登記業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)行對(duì)相關(guān)自然人的企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人從“實(shí)名”到“實(shí)人”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。至此，線上線下全方位實(shí)名驗(yàn)證初步建立，為落實(shí)實(shí)名登記制度夯實(shí)了技術(shù)支撐，更有效地防控冒用身份虛假注冊(cè)問題。

加強(qiáng)基層指導(dǎo)，當(dāng)好排頭兵。早在2018年初，注冊(cè)許可局先后三次開展全市企業(yè)注冊(cè)登記窗口人員培訓(xùn)，對(duì)被登記案件辦理流程及風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行指導(dǎo)。2018年下半年，前往瑤海、廬陽、包河區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)行案件處理程序及相關(guān)案例授課，現(xiàn)場解疑答惑。針對(duì)一人被冒用身份注冊(cè)多家分布在不同地區(qū)的商事主體，注冊(cè)許可局落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，建立一個(gè)單位統(tǒng)一受理，一個(gè)縣區(qū)局集中辦理，相關(guān)縣區(qū)局協(xié)助調(diào)查的撤銷登記協(xié)作機(jī)制，最大限度避免當(dāng)事人往返跑路，促使有關(guān)矛盾妥善解決。通過加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局的指導(dǎo)，區(qū)域內(nèi)案件受理和辦結(jié)速度得到有效提高。

規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，管好責(zé)任田。制定信用監(jiān)管工作規(guī)定，建立商事登記不實(shí)申請(qǐng)人“黑名單”。對(duì)列入“黑名單”的代理機(jī)構(gòu)提交的材料進(jìn)行重點(diǎn)審查，從嚴(yán)把關(guān)，確保申報(bào)材料真實(shí)規(guī)范。開展多方位、全覆蓋、立體式集中宣傳。注冊(cè)登記過程中，通過宣傳折頁、警示標(biāo)語等引導(dǎo)企業(yè)代辦人員使用本人身份證刷卡取號(hào)，掌握經(jīng)辦人員真實(shí)信息，防止代辦人員本身也使用虛假身份。定期開展普法教育，向代理機(jī)構(gòu)宣傳普及冒用他人身份的違法性及法律后果，要求代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法依規(guī)從事中介業(yè)務(wù)，在為企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，與市場監(jiān)管部門一起合力維護(hù)登記注冊(cè)的正常秩序。

注冊(cè)許可局攻堅(jiān)克難的思想和出手方向，使防范查處措施收到了明顯效果，全市冒用他人身份信息取得公司登記行為得到了有效遏制，較之以前接到投訴大幅度減少。

合肥市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，注冊(cè)許可局將繼續(xù)加大對(duì)冒用他人身份信息取得公司登記行為的查處力度，密切與稅務(wù)、公安建立三方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，有效防范，嚴(yán)厲查辦，讓這類不法行為無處藏身。進(jìn)一步探索科技手段，狠打欺詐誠信，提升履職盡責(zé)能力。

查處冒用他人身份信息

取得公司登記典型案例

一、撤銷低保戶“被股東”設(shè)立登記案

2018年9月7日，注冊(cè)許可局接夏某某投訴，稱其在辦理低保戶相關(guān)事宜時(shí)，被告知其本人注冊(cè)了一家安徽金翠建筑材料有限公司，并擔(dān)任該公司法定代表人、管理人員、股東，出資600萬元（認(rèn)繳），她的低保資格面臨取消。低保戶是生活困難，沒有生活來源的家庭，夏某某因“被股東”而失去申請(qǐng)低保戶的資格，這對(duì)夏某某及其家人來說極其不公平?？紤]到投訴人焦急心理，低保申報(bào)截止時(shí)間迫近，注冊(cè)許可局立即著手展開調(diào)查，并優(yōu)先提供辦案資源。經(jīng)核查，夏某某身份證曾遺失并重新補(bǔ)辦，而公司登記注冊(cè)時(shí)提交的夏某某身份證復(fù)印件系其遺失的身份證。通過一系列的調(diào)查取證工作，注冊(cè)許可局認(rèn)為安徽金翠建筑材料有限公司涉嫌提供虛假材料騙取公司登記，于2018年11月23日撤銷安徽金翠建筑材料有限公司的設(shè)立登記，及時(shí)解決了夏某某無法申報(bào)低保的問題。

二、撤銷安徽然沁公司設(shè)立登記案

閆某某是阜陽一家汽車4S店的法定代表人、股東，2018年10月份，他發(fā)現(xiàn)公司無法在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門領(lǐng)取發(fā)票，原因是其身份信息被冒用登記注冊(cè)為安徽然沁酒店管理有限公司的股東、法定代表人、執(zhí)行董事和經(jīng)理，公司和閆某某本人也被合肥市稅務(wù)部門列入黑名單。因無法領(lǐng)取發(fā)票，銷售出去的汽車不能開票，也無法上牌照，有的客戶甚至要求退車，嚴(yán)重影響了閆某某公司的正常經(jīng)營。2018年11月5日，在接到閆某某投訴后，考慮到如不盡快撤銷冒用其身份信息的公司，將會(huì)給其正常經(jīng)營的企業(yè)帶來不可挽回的損失，注冊(cè)許可局立即展開調(diào)查，在辦案程序范圍內(nèi)盡可能加快辦案進(jìn)度。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽然沁公司系冒用閆某某丟失的身份證所注冊(cè)。注冊(cè)許可局于2018年12月17日作出決定，撤銷安徽然沁酒店管理有限公司閆某某所有職務(wù)，現(xiàn)閆某某所在阜陽的公司已正常經(jīng)營。

三、撤銷一人信息被多家公司冒用虛假登記案

在辦理被登記案件時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)冒用投訴人身份信息的公司不止一家的復(fù)雜情況。遇到此類情況時(shí)，注冊(cè)許可局注重將案件進(jìn)行集中關(guān)聯(lián)調(diào)查，徹底解決投訴人身份信息被重復(fù)冒用登記問題。2018年12月7日，投訴人葉某某反映其被注冊(cè)登記為安徽目亮電子科技有限公司的監(jiān)事，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其身份信息還被“安徽立武信息技術(shù)有限公司”、“安徽秀夢(mèng)電子科技有限公司”、“安徽沁望機(jī)械設(shè)備有限公司”、“安徽朗寸機(jī)械設(shè)備有限公司”、“安徽彩方機(jī)械設(shè)備有限公司”五家公司冒用，葉某某與這些公司無任何關(guān)系，公司登記時(shí)提交的身份證信息均是葉某某遺失失效的身份證。通過將這六家公司合并進(jìn)行集中核查、身份證信息比對(duì)，注冊(cè)許可局認(rèn)為上述六家公司涉嫌以欺騙不正當(dāng)手段取得公司登記，于2019年2月18日分別作出撤銷上述六家公司中葉某某登記事項(xiàng)的決定，一次性解決了投訴人身份信息被冒用的問題。

（本報(bào)記者 趙玉婧）