(經(jīng)濟(jì)觀察)《政府投資條例》出爐 提高效率激發(fā)活力

中新社北京5月6日電 (張文絞)中國(guó)國(guó)務(wù)院5日公布《政府投資條例》(下稱，《條例》)，自2019年7月1日起施行。這距離該文件征求意見稿已經(jīng)過去了9年。

早在2010年，國(guó)家為加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，頒布了《政府投資條例(征求意見稿)》。然而，正式版文件遲遲未見出爐。直至2018年，國(guó)務(wù)院公布立法工作計(jì)劃，明確由國(guó)家發(fā)改委起草《政府投資條例》并提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍接受中新社采訪認(rèn)為，選擇此時(shí)頒布《條例》有兩大背景，其一是國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性改革和內(nèi)部逆周期調(diào)節(jié)，要求政府做好投資穩(wěn)增長(zhǎng)；其二外部環(huán)境仍存在不確定性，國(guó)際關(guān)注中國(guó)的政府投資和政府補(bǔ)貼，要求不斷深化投融資改革。

“內(nèi)外部環(huán)境共同作用下，要求政府投資進(jìn)一步規(guī)范化，提高效率、激發(fā)活力?！蓖踯娬f。

在中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍看來(lái)，中國(guó)的投融資改革是不斷推進(jìn)、不斷摸索的過程，隨著政府和市場(chǎng)的關(guān)系越來(lái)越明確，政府投融資改革也慢慢有了明確的頂層設(shè)計(jì)，達(dá)成越來(lái)越多共識(shí)。

趙錫軍認(rèn)為，《條例》的頒布是在改革攻堅(jiān)過程中，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系、政府作用的明確。

《條例》全文近4000字，對(duì)政府投資目的、原則、投資決策、年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、法律責(zé)任等方方面面作了規(guī)定。

《條例》明確界定政府投資范圍以“非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”為主，并對(duì)投資范圍定期評(píng)估調(diào)整，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

在投資原則和基本要求方面，《條例》指出，政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

在投資決策程序方面，《條例》要求，對(duì)于重大項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

在事中事后監(jiān)管方面，《條例》強(qiáng)化了投資概算約束力，政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)管部門要采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。《條例》還明確了違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

趙錫軍認(rèn)為，《條例》頒布將迎來(lái)兩大變化，其一是政府投融資更加規(guī)范化，其二是政府投融資效率進(jìn)一步提高。

“原來(lái)政府投資的資金主體、資金使用主體、項(xiàng)目主體、融資主體可能不是一家，如果政府換屆，新官不理舊賬，可能出現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)不顧自身能力過度融資、過度投資，并最終導(dǎo)致資金浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)加大等?！壁w錫軍認(rèn)為，新的投融資安排，通過項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算等約束性制度，可使資金更加高效、項(xiàng)目安排更加合理。

王軍認(rèn)為，《條例》的頒布有利于充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力。而實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，包括進(jìn)一步規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，可使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府功能。(完)