(兩會觀察)中國全面發(fā)力就業(yè)優(yōu)先政策

中新社北京3月5日電 (記者 李曉喻)一如此前各界所預期，在中國國務院總理李克強5日所作的政府工作報告中，就業(yè)被置于前所未有的重要地位。

繼去年底中央經濟工作會議明確要實施就業(yè)優(yōu)先政策，要求把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置后，今年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，并進一步提出，就業(yè)優(yōu)先政策要“全面發(fā)力”，必須把就業(yè)擺在“更加突出位置”。

與去年相比，今年政府工作報告對穩(wěn)就業(yè)的部署內容更多，措施更實，力度也更大。

例如，在職業(yè)技能提升方面，官方將從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元(人民幣，下同)，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，較去年“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓”的表述更加具體。

在發(fā)展職業(yè)教育方面，報告亦做出一系列詳細安排，包括高職院校大規(guī)模擴招100萬人，擴大高職院校獎助學金覆蓋面，加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，大幅增加中央財政對高職院校的投入等。用上百字的篇幅專門部署職業(yè)教育，在近五年來政府工作報告中尚屬首次。

報告還明確，要“堅決防止和糾正”就業(yè)中的性別和身份歧視，比去年“消除性別和身份歧視”的提法更為有力。

中國為何空前重視就業(yè)？

從問題導向看，盡管中國近年來就業(yè)表現(xiàn)不俗，城鎮(zhèn)新增就業(yè)已連續(xù)六年保持在1300萬人以上，但就業(yè)壓力依然不減。

一方面，2019年中國需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力超過1500萬人，特別是高校畢業(yè)生數(shù)量高達834萬人，再創(chuàng)歷史新高。另一方面，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，國內經濟下行壓力加大，吸納80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展仍面臨頗多壓力。此外，隨著供給側結構性改革深入推進，去產能、去杠桿等任務加碼，對就業(yè)新的影響因素不容忽視，這些都將給穩(wěn)就業(yè)帶來不小挑戰(zhàn)。

根據(jù)政府工作報告，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模。這意味著，官方對今年就業(yè)的“期待值”大致是保證1100萬人，沖刺1300萬人。就業(yè)壓力不減，但就業(yè)目標穩(wěn)中有進，穩(wěn)就業(yè)任務料更加艱巨。

在此情況下，把就業(yè)擺在更加突出位置，打出“組合拳”加大全方位保障力度，對緩解就業(yè)壓力而言勢在必行。

從目標導向看，穩(wěn)增長首要目的就是為保就業(yè)。官方此前曾多次表示，只要就業(yè)穩(wěn)定，經濟增速低一點也沒問題。李克強5日再次明確，“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣”。因此，做好就業(yè)工作尤為重要。這既是實現(xiàn)經濟社會發(fā)展穩(wěn)定的必然要求，也是改革開放深入推進必須具備的“安全網”和“減震器”。

此前，就業(yè)政策在中國一直被歸入社會政策范疇。只有把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面，才能進一步強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向，確保穩(wěn)就業(yè)政策與貨幣政策、財政政策等宏觀經濟政策更好銜接，更好落實到位。

值得注意的是，從2018年政府工作報告首次將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率列入年度工作預期目標，到今年就業(yè)優(yōu)先政策首次納入宏觀政策層面并全面發(fā)力，中國政府近年來對就業(yè)的重視一直在加碼。

由此觀之，不管內外環(huán)境如何復雜嚴峻，官方將始終抓住就業(yè)這一關鍵問題，更好滿足民眾對美好生活的期待，為經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供保障。(完)