聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域助力民企發(fā)展

本市推“政策包”促民間投資

本報(bào)記者 孫杰

助力民企發(fā)展，本市率先推出實(shí)招。記者昨天從市發(fā)改委獲悉，針對(duì)民企反映比較集中的瓶頸問(wèn)題，市發(fā)改委在收集近百條問(wèn)題、建議的基礎(chǔ)上，已于近日發(fā)布《關(guān)于健全政策機(jī)制進(jìn)一步促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（簡(jiǎn)稱《措施》），在全國(guó)范圍內(nèi)率先制定并推出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制。

《措施》圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面梳理出臺(tái)了27條政策，并建立健全協(xié)調(diào)促進(jìn)、優(yōu)化環(huán)境、精準(zhǔn)服務(wù)等5個(gè)工作機(jī)制，為民企送出“27+5”政策包，精準(zhǔn)解決民間投資發(fā)展“最后一公里”問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

非公企業(yè)可參與部分國(guó)企混改

《措施》提出，要細(xì)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，如修訂完善政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)模和范圍，引導(dǎo)民間資本參與政府購(gòu)買服務(wù)。

在國(guó)企混改方面，要制定發(fā)布國(guó)企混改清單，在保障民生需要、確保城市運(yùn)行安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與城市公共服務(wù)類國(guó)企混改，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域允許非公有資本控股。

與此同時(shí)，還要多措并舉支持民間資本參與國(guó)有存量資產(chǎn)盤(pán)活，如通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、招商合作以及PPP等多種方式盤(pán)活廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)，市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)盤(pán)活資金擴(kuò)大再投資項(xiàng)目可予以補(bǔ)助支持。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在修訂新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄時(shí)，還要細(xì)化禁限范圍，避免在執(zhí)行過(guò)程中理解不一、泛化處理或“一刀切”。

簡(jiǎn)化新產(chǎn)業(yè)程序支持民企雙創(chuàng)

在支持民企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，《措施》也提出相應(yīng)的激勵(lì)引導(dǎo)政策。如推動(dòng)企業(yè)內(nèi)設(shè)的創(chuàng)新研發(fā)中心按企業(yè)性質(zhì)在京注冊(cè)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，要優(yōu)化科技創(chuàng)新企業(yè)的財(cái)稅支持政策，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入和工資、房租等支出的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼力度，支持民營(yíng)科創(chuàng)企業(yè)原始創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

同時(shí)《措施》明確，將簡(jiǎn)化優(yōu)化對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的準(zhǔn)入審批程序，對(duì)符合條件的孵化器、創(chuàng)客工場(chǎng)、車庫(kù)咖啡等創(chuàng)業(yè)空間開(kāi)展集群注冊(cè)登記。對(duì)線上銷售主體已具備食品經(jīng)營(yíng)許可證的，該主體線下設(shè)置的無(wú)人貨架、自動(dòng)售貨機(jī)等試行備案管理。

養(yǎng)老方面，《措施》鼓勵(lì)民間資本管理運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除被確定為承擔(dān)區(qū)域性保障任務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，其他公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上均應(yīng)實(shí)施公辦民營(yíng)。此外，還要支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入流程和監(jiān)管方式，明確將其納入基本醫(yī)保定點(diǎn)范圍的具體條件和方式。

教育方面，細(xì)化民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件，制定社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源舉辦符合首都城市戰(zhàn)略定位、質(zhì)量?jī)?yōu)良、特色鮮明的民辦學(xué)校。同時(shí)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)。

投資用地探索差別化地價(jià)政策

保障房建設(shè)是民生工程?！洞胧愤€鼓勵(lì)民間資本參與保障房建設(shè)、租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持引導(dǎo)民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與，細(xì)化完善財(cái)稅、金融支持政策，為民間資本參與保障房建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

在加大民間投資用地支持力度方面，細(xì)化區(qū)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)實(shí)施細(xì)則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別、企業(yè)效益綜合評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議等探索實(shí)施差別化地價(jià)政策。

在用地空間方面，該負(fù)責(zé)人表示，要出臺(tái)老舊廠房綜合利用的操作方法，明確規(guī)劃、用地、改造、招商等環(huán)節(jié)管理規(guī)范、操作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化投資補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)民間資本利用老舊廠房發(fā)展商業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意、便民設(shè)施等項(xiàng)目。