《北京旅游發(fā)展報告（2018）》發(fā)布 建議在長城兩側(cè)劃定2公里保護帶

北京段長城應整體納入國家公園

《北京旅游綠皮書：北京旅游發(fā)展報告（2018）》（以下簡稱《報告》）發(fā)布?！秷蟾妗诽岢觯捎诒本┒伍L城分屬不同行政區(qū)，在保護與利用方面存在不少問題，建議將北京段長城整體納入長城國家公園，并在長城沿線兩側(cè)各2公里范圍劃定保護帶，實現(xiàn)“四權(quán)分離”的監(jiān)督管理模式。

北京段所有長城都應納入長城國家公園

據(jù)北京旅游學會會長安金明介紹，目前北京段長城各區(qū)開發(fā)利用的程度不同，利用方式也不一致，一些已經(jīng)成為世界著名景區(qū)，還有一些卻沒有得到很好的保護利用。營銷推廣也是各自為戰(zhàn)，不能形成品牌效應。

此外，缺乏對長城的深入研究，各長城景區(qū)更側(cè)重經(jīng)營而輕視保護。長城的文化內(nèi)涵也沒有得到很好的挖掘，旅游者的觀光活動主要是爬長城和觀光，對長城的文化內(nèi)涵沒有深刻體驗。

安金明透露，2016年，國家發(fā)改委同意北京長城國家公園體制試點區(qū)實施方案。試點區(qū)選址于延慶區(qū)八達嶺長城區(qū)域，試點主要是對現(xiàn)有的禁止開發(fā)區(qū)域體制機制進行整合，實行統(tǒng)一有效的管理和保護，基本解決各類國家禁止開發(fā)區(qū)域交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，形成可復制、可推廣的有效模式。

“國家公園體制試點區(qū)對于長城的保護利用具有重大貢獻，但對于北京來說，其覆蓋的范圍太小。”安金明建議，將北京段所有長城納入長城國家公園，并成立國家公園北京段長城管理委員會，專門從事長城管理事務。

劃定長城沿線兩側(cè)各2公里保護帶

《報告》還建議，應劃定長城沿線兩側(cè)各2公里保護帶，“長城的保護需要有系統(tǒng)性，既要保護長城主體以及與長城主體有關(guān)的城堡、關(guān)隘、烽火臺和敵樓等附屬建筑，也應該保護長城的生存環(huán)境，體現(xiàn)生存環(huán)境的原真性，以及長城主體與生存環(huán)境的協(xié)同性。”安金明建議，長城主體兩側(cè)各1公里范圍為核心保護區(qū)，從1公里到2公里范圍為緩沖區(qū)，形成2000多平方公里的文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)，實現(xiàn)人文與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，在監(jiān)督管理方面，《報告》提出，北京段長城的保護利用應推行所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督保護權(quán)“四權(quán)分離”的模式，明晰各自的職責、權(quán)利與義務，有效避免目前所有者、管理者、經(jīng)營者、監(jiān)督者集于一身的弊端，建立完整有效的監(jiān)督保護體系。

打造“千年運河”文化旅游品牌

《報告》還以北京中軸線的遺產(chǎn)旅游為研究對象，闡明了中軸線是北京旅游發(fā)展的資源依托，旅游業(yè)是遺產(chǎn)保護和傳承的產(chǎn)業(yè)載體，分析了大眾旅游、優(yōu)質(zhì)旅游和全域旅游新時代對遺產(chǎn)旅游發(fā)展的新要求。同時，從創(chuàng)新遺產(chǎn)旅游利用方式、布局遺產(chǎn)旅游空間、提升旅游服務質(zhì)量、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和共享旅游發(fā)展紅利五個方面提出了講好北京中軸線歷史遺產(chǎn)的旅游故事的對策。

此外，《報告》還指出了通州運河文化旅游目前存在的問題，即：運河的文化價值尚未充分展示、生態(tài)價值尚未充分體現(xiàn)、發(fā)展優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。基于這些問題，《報告》建議，應緊緊圍繞大運河“展示中華文明的金名片”功能定位，依托大運河悠久的黃金水道和良好的人文生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌大運河沿岸文化遺產(chǎn)、文物古跡及文化民俗資源，突出大運河文化傳承、生態(tài)建設、經(jīng)濟促動、社會共享等功能，將大運河打造為與長城交相輝映的文化錦帶，鑄造“千年運河”文化旅游品牌。（記者 趙婷婷）