電子商務(wù)法草案禁止電商“二選一”有利于維護公平市場競爭秩序

全國人大代表、九三學社中央委員、九三學社法律委員會主任、北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國

□　本報記者　　蒲曉磊

6月19日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議的電子商務(wù)法草案三審稿規(guī)定,禁止電商經(jīng)營者濫用市場支配地位。

看到自己在全國人大會議期間提出的建議在草案三審稿中得到回應,全國人大代表、九三學社中央委員、九三學社法律委員會主任、北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國感到非常欣慰和振奮。

今年全國人大會議期間,閻建國建議,應當通過立法的方式,對超級電商平臺的“二選一”等品牌封鎖行為進行監(jiān)管。

閻建國近日在接受《法制日報》記者采訪時認為,草案三審稿禁止電商經(jīng)營者濫用市場支配地位,為監(jiān)管超級電商品牌封鎖行為提供了法律依據(jù),有利于保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益,有利于維護公平的市場競爭秩序。

“二選一”等品牌封鎖行為愈演愈烈

今年“618”購物狂歡之前,對于近年來市場反映強烈的電商“二選一”行為,監(jiān)管部門“先下手為強”,提前“亮劍”。

6月4日,國家市場監(jiān)督管理總局等11部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動(網(wǎng)劍行動)方案的通知》,明確表示對于“限制、排斥平臺內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)集中促銷經(jīng)營者參與其他第三方交易平臺組織的促銷活動等行為”,也就是電商行業(yè)通常所指的“二選一”行為,將從嚴處罰。

此外,北京市工商局6月12日通報,對多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展行政指導,明令禁止電商平臺限制經(jīng)營者參加其他品牌組織的促銷活動等行為,要求進一步暢通售后客服渠道。

監(jiān)管部門接連對“二選一”的品牌封鎖行為進行明確表態(tài),既顯示了監(jiān)管部門對于維護市場秩序的決心,也體現(xiàn)了近年來這一市場頑疾的惡劣程度。

事實上,自2015年10月起開始施行的《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動管理暫行規(guī)定》就已明確提出,網(wǎng)絡(luò)集中促銷組織者不得違反反壟斷法、反不正當競爭法等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,限制、排斥平臺內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)集中促銷經(jīng)營者參加其他第三方交易平臺組織的促銷活動。

然而,“二選一”的做法并未就此得到很好的遏制。

“近年來,互聯(lián)網(wǎng)電商競爭日趨白熱化,代表性事件就是‘二選一’之爭,即某超級電商平臺要求提供商品的品牌商選擇站隊,非此即彼,以犧牲商家利益為手段,排擠其他電商平臺,實現(xiàn)自身利益最大化。”閻建國指出。

閻建國認為,品牌封鎖行為制約了互聯(lián)網(wǎng)品牌商做大做強,不利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)形成自由公平的競爭秩序,也嚴重危害消費者自由選擇、公平交易等權(quán)益,制約上游品牌商最終危害到我國實體經(jīng)濟的發(fā)展。

需規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用權(quán)力行為

對于近些年愈演愈烈的“二選一”等品牌封鎖行為,閻建國分析說,主要原因是我國目前的反壟斷在立法和執(zhí)法方面尚存不足,而與之相關(guān)的反不正當競爭法也有缺陷,造成在“二選一”問題上法律很難啟用。

正在審議的電子商務(wù)法草案,讓閻建國看到了解決這一市場頑疾的契機。

2017年,閻建國向十二屆全國人大五次會議提交了《關(guān)于盡快出臺電子商務(wù)法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)》的議案。議案建議,更新監(jiān)管模式,反映電子商務(wù)領(lǐng)域技術(shù)和商業(yè)模式新變化,制定具有前瞻性和普遍適用性的法律。尤其重視和加強對除傳統(tǒng)電商平臺之外其他全類型營利性互聯(lián)網(wǎng)平臺的管理,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用權(quán)力的行為,保障用戶權(quán)益。

今年全國人大會議期間,閻建國在接受《法制日報》記者采訪時指出,超級電商平臺的“品牌封鎖”行為單靠市場無法對其進行切割,已非某一個商業(yè)主體就能與其抗衡,需要國家進行有效監(jiān)管。

對此,閻建國建議,國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家工商總局等部門應加大對超級電商平臺不正當競爭和壟斷行為的認定、檢查和處罰力度,以規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

而監(jiān)管部門的執(zhí)法,必須要有法律依據(jù)。正在審議的電子商務(wù)法草案,被閻建國寄予了很高的期待。

立法禁止“二選一”維護市場秩序

閻建國的建議,在電子商務(wù)法草案三審稿中得到回應。

草案三審稿第二十二條規(guī)定,電子商務(wù)經(jīng)營者因其技術(shù)優(yōu)勢、用戶數(shù)量、對相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營者對該電子商務(wù)經(jīng)營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。

草案三審稿第三十四條規(guī)定,電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段,對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件,或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用。

閻建國認為,“二選一”等品牌封鎖行為之所以能在近些年愈演愈烈,主要原因是我國目前的反壟斷在立法方面尚存不足,而與之相關(guān)的反不正當競爭法也有缺陷,造成在“二選一”問題上法律很難啟用。

“在這樣的背景下,草案三審稿堅持問題導向立法原則,禁止電商經(jīng)營者濫用市場支配地位,為解決現(xiàn)實問題提供了法律依據(jù)?！遍惤▏赋?。

在閻建國看來,草案三審稿明確禁止電子商務(wù)經(jīng)營者濫用市場支配地位以及電子商務(wù)平臺經(jīng)營者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他平臺上開展經(jīng)營活動的行為,是一個非常大的進步,可以為解決“二選一”等品牌封鎖行為提供法律支撐。

閻建國同時指出,由于立法方面的缺失,致使國家相關(guān)監(jiān)管部門在應對“二選一”等品牌封鎖行為時,沒有形成有效的監(jiān)管和治理能力,從而變相縱容了這種濫用行為。草案三審稿的相關(guān)規(guī)定,必定會為監(jiān)管部門執(zhí)法提供有益的幫助。

“草案三審稿立法禁止電子商務(wù)經(jīng)營者濫用市場支配地位,有利于解決電子商務(wù)領(lǐng)域和消費者關(guān)心的熱點、痛點問題,有利于維護公平、平等的市場競爭秩序,有利于保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益,有利于促進我國電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展?！遍惤▏f。