中新網(wǎng)4月16日電 國(guó)家發(fā)改委今日推出國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心副研究員盛思鑫的署名文章《積極構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相容的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系》。文章指出，中國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，是國(guó)際秩序及國(guó)際規(guī)則的參與者、維護(hù)者、建設(shè)者，愿與有關(guān)國(guó)家一道改革和完善國(guó)際規(guī)則中不合理的地方。中國(guó)通過(guò)構(gòu)建和發(fā)展與國(guó)際規(guī)則相容的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，必將對(duì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

文章全文如下：

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一重大目標(biāo)，特別需要總結(jié)和汲取改革開(kāi)放四十年的成功經(jīng)驗(yàn)，積極建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。

一、在世界貿(mào)易組織框架下深度融入國(guó)際市場(chǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革導(dǎo)向，最初主要是通過(guò)出口替代工業(yè)化戰(zhàn)略來(lái)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的參與。2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，這是中國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)和拓展國(guó)際市場(chǎng)的重要一步，同時(shí)也為中國(guó)不斷完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系提供了外部動(dòng)力，從而促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。2011年，國(guó)務(wù)院新聞辦首次針對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易情況發(fā)布白皮書(shū)，宣布中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾全部履行到位；時(shí)任WTO總干事的拉米也公開(kāi)表示，中國(guó)入世后的表現(xiàn)是A+。入世十五周年，中國(guó)對(duì)全球GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)30%，對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的位勢(shì)不斷提升。

在法律體系建設(shè)方面，中國(guó)根據(jù)WTO的規(guī)則以及做出的承諾，積極推動(dòng)與WTO所倡導(dǎo)的國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則接軌兼容，有力地提升了法治意識(shí)和法治水平。比如，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》，建立了貿(mào)易政策合規(guī)工作機(jī)制，明確規(guī)定對(duì)任何貿(mào)易政策的制定都要進(jìn)行WTO規(guī)則的合規(guī)性評(píng)估，以此確保國(guó)內(nèi)政策和WTO規(guī)則的一致性。中國(guó)政府在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得的成績(jī)有目共睹，目前澳大利亞、新西蘭、新加坡等90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均已承認(rèn)中國(guó)的“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

二、外商投資管理體制的歷史性變革

近年來(lái)，中國(guó)的外資政策導(dǎo)向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新時(shí)代在高站位上更加重視外資管理體制的改革。2016年《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》發(fā)布并施行，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，由審批制改為備案管理制。這是中國(guó)外資管理體制的重大改革。2017年，外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式在全國(guó)實(shí)施，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和有關(guān)行業(yè)的股比限制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，制造業(yè)、采礦業(yè)、教育、醫(yī)療、電信、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)外資開(kāi)放，鼓勵(lì)和支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、混合所有制改革、政府和社會(huì)資本合作(PPP)以及“中國(guó)制造 2025”等戰(zhàn)略性發(fā)展措施。

為改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境、積極利用外資，2017年國(guó)務(wù)院還先后出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行總體部署。與此同時(shí)，外資國(guó)家安全審查制度也在進(jìn)一步完善。2018年新成立的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)公平高效的市場(chǎng)秩序。重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加大對(duì)侵權(quán)違法行為的懲處，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外資知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

三、大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與市場(chǎng)化

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。中共十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。2010年，四大國(guó)有商業(yè)銀行全部完成在滬港兩地上市，并借鑒或采用國(guó)際金融與財(cái)務(wù)規(guī)則大力推進(jìn)境內(nèi)外金融業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化。2013年，90%以上的國(guó)企完成了公司股份制改革，并有1000家左右的國(guó)企在滬深以及境外上市。

中國(guó)自2015年以來(lái)就明確鼓勵(lì)外資企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展。在混改領(lǐng)域，已有一些成功引入外資的案例。例如，2015年美國(guó)達(dá)美航空向東航投資4.5億美元并取得3.55%股份，成為東方航空除集團(tuán)及關(guān)聯(lián)公司外的第一大外部股東。此外，結(jié)合國(guó)企改革以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放，中國(guó)還通過(guò)招投標(biāo)領(lǐng)域的法規(guī)制定和修改，積極為加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA)做準(zhǔn)備。

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》指出，要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。過(guò)去三年來(lái)，通過(guò)去產(chǎn)能、從房地產(chǎn)等行業(yè)退出，以及強(qiáng)化預(yù)算約束等改革措施，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在對(duì)外投資領(lǐng)域，中國(guó)也一直支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加快“走出去”步伐和加快國(guó)際化布局。隨著境外投資的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與合規(guī)性管理的加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)尊重國(guó)際規(guī)則以及東道國(guó)法律法規(guī)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，改善了財(cái)務(wù)和決策的透明度，更加重視非商業(yè)性因素在商業(yè)項(xiàng)目中的影響，有力地促進(jìn)了規(guī)范化的國(guó)際經(jīng)營(yíng)。2006年國(guó)有企業(yè)在中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資存量中占比高達(dá)81%，2016年這一比重已經(jīng)下降至50%左右，并且有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。

四、推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的完善與發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建立在對(duì)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的利用與遵循上，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也有利于促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的繼續(xù)完善與發(fā)展。中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持“共商、共建、共享”的理念，充分尊重沿線國(guó)家的國(guó)情和法律法規(guī)，積極完善和促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則在“一帶一路”地區(qū)的應(yīng)用。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量在2017年已經(jīng)達(dá)到82.7萬(wàn)億元，約占世界經(jīng)濟(jì)的六分之一。過(guò)去五年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率從52.6%提高至58.5%，超過(guò)8000萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)100萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)化率有望突破60%，至少再新增2000萬(wàn)城鎮(zhèn)人口。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，將催生更大的中國(guó)市場(chǎng)和更有效的消費(fèi)需求。目前，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)與陸海統(tǒng)籌發(fā)展的開(kāi)放新格局正在形成，有助于持續(xù)推動(dòng)建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)以及利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源。當(dāng)前通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相容的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。

總體而言，中國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，是國(guó)際秩序及國(guó)際規(guī)則的參與者、維護(hù)者、建設(shè)者，愿與有關(guān)國(guó)家一道改革和完善國(guó)際規(guī)則中不合理的地方。中國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)透明度，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷，并將以2018年11月在上海舉辦的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)為契機(jī)和重大平臺(tái)，通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口主動(dòng)向國(guó)際開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)通過(guò)構(gòu)建和發(fā)展與國(guó)際規(guī)則相容的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，必將對(duì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。