2018年保監(jiān)會(huì)繼續(xù)密織制度“籬笆”

——“嚴(yán)”字當(dāng)頭 重塑保險(xiǎn)監(jiān)管

□ 今年將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)公司、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)股權(quán)、資本、資金運(yùn)用等突出風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、中介市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決整頓市場(chǎng)亂象，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度

□ 對(duì)監(jiān)管內(nèi)部規(guī)程不健全、存在操作風(fēng)險(xiǎn)的，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，堵住監(jiān)管制度漏洞

新的一年保監(jiān)會(huì)再接再厲重塑保險(xiǎn)監(jiān)管。在2017年修訂完善規(guī)章和規(guī)范性文件共26件的基礎(chǔ)上，2018年保監(jiān)會(huì)仍在繼續(xù)密織制度籬笆，防范風(fēng)險(xiǎn)。

1月17日，保監(jiān)會(huì)印發(fā)《打贏保險(xiǎn)業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體方案》明確，將從做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控與處置、堅(jiān)決打擊違法違規(guī)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)三方面入手，筑牢保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“防洪堤”。

1月26日保監(jiān)會(huì)公布新修訂后的《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理辦法》，保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管部副主任賈飆認(rèn)為，新規(guī)為促進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用穩(wěn)健發(fā)展和防范保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“2018年，要以更強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史擔(dān)當(dāng)精神，全力重塑保險(xiǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為和市場(chǎng)亂象，保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作不能有絲毫懈怠?！敝袊?guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝在2018年全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上如此表示。

過(guò)去的一年里，保險(xiǎn)業(yè)以“1+4”系列文件為抓手，在防風(fēng)險(xiǎn)、治亂象、補(bǔ)短板、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面持續(xù)發(fā)力，取得了明顯成效，保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全系統(tǒng)共派出2754個(gè)檢查組，10045人次，對(duì)2780家機(jī)構(gòu)實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)檢查，打出集中整治亂象的“組合拳”。共處罰機(jī)構(gòu)720家次，人員1046人次，罰款金額1.5億元；責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)24家；撤銷任職資格18人，行業(yè)禁入4人。2018年開(kāi)年不滿一個(gè)月，保監(jiān)系統(tǒng)已開(kāi)出超過(guò)110張罰單，合并處罰金額約2000萬(wàn)元，其中處罰個(gè)人金額超過(guò)600萬(wàn)元。

對(duì)于違法違規(guī)機(jī)構(gòu)，加大行政處罰力度，堅(jiān)持高管、機(jī)構(gòu)雙罰，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品審批備案、高管核準(zhǔn)等方面進(jìn)行必要限制；對(duì)影響惡劣、屢查屢犯的機(jī)構(gòu)和人員依法采取頂格處罰，堅(jiān)決打擊頂風(fēng)作案行為，對(duì)涉嫌違法犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

重拳之下，市場(chǎng)亂象得到集中整肅，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整改工作扎實(shí)推進(jìn)，非理性舉牌、境外收購(gòu)等激進(jìn)投資行為得到有效管控，一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域亂象問(wèn)題得到初步遏制。去年保險(xiǎn)業(yè)為全社會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4154萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)75%，投資型業(yè)務(wù)大幅收縮，普通壽險(xiǎn)規(guī)模保費(fèi)占人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)比重達(dá)47.2%，較上年提升11.1個(gè)百分點(diǎn)。

不過(guò)，一方面，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的影響，各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾變化的不確定性可能給保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)較大的影響；另一方面，保險(xiǎn)業(yè)正處于防范化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)期、多年積累深層次矛盾釋放期和保險(xiǎn)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型陣痛期的“三期疊加”階段，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露。同時(shí)，保險(xiǎn)違法違規(guī)亂象由此叢生，也暴露出保險(xiǎn)監(jiān)管在制度方面還存在漏洞和短板，形成監(jiān)管空白地帶，給不法機(jī)構(gòu)留下了可乘之機(jī)，也對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p害。比如，資本不實(shí)導(dǎo)致償付能力失真，保險(xiǎn)資金違規(guī)運(yùn)用給市場(chǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響等問(wèn)題，與相關(guān)的體制機(jī)制不健全、監(jiān)管存在漏洞密切相關(guān)。自去年以來(lái)，保險(xiǎn)監(jiān)管高層多次對(duì)外強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管。對(duì)于監(jiān)管存在的短板和問(wèn)題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，實(shí)行自我修復(fù)和完善。

記者從2018年全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上了解到，未來(lái)一段時(shí)間，保險(xiǎn)業(yè)將繼續(xù)從嚴(yán)監(jiān)管。今年，保監(jiān)會(huì)將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)公司、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)股權(quán)、資本、資金運(yùn)用等突出風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、中介市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決整頓市場(chǎng)亂象，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為和市場(chǎng)亂象。

“2018年要進(jìn)一步補(bǔ)齊監(jiān)管短板，堅(jiān)定不移推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革開(kāi)放，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力?！标愇妮x表示，要加快推進(jìn)《保險(xiǎn)法》修訂，推進(jìn)公司股權(quán)、信息披露、償付能力、精算報(bào)告、準(zhǔn)備金、資金運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)案件等制度的修改完善，對(duì)監(jiān)管內(nèi)部規(guī)程不健全、存在操作風(fēng)險(xiǎn)的，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，堵住監(jiān)管制度漏洞。（記者 李晨陽(yáng)）