2018年保監(jiān)會繼續(xù)密織制度“籬笆”——

“嚴(yán)”字當(dāng)頭 重塑保險監(jiān)管

本報記者 李晨陽

□ 今年將聚焦重點領(lǐng)域、重點公司、重點環(huán)節(jié)，針對股權(quán)、資本、資金運用等突出風(fēng)險和農(nóng)業(yè)保險、中介市場、互聯(lián)網(wǎng)保險等重點領(lǐng)域，開展專項檢查，堅決整頓市場亂象，加大消費者權(quán)益保護(hù)力度

□ 對監(jiān)管內(nèi)部規(guī)程不健全、存在操作風(fēng)險的，抓緊制定實施細(xì)則，堵住監(jiān)管制度漏洞

新的一年保監(jiān)會再接再厲重塑保險監(jiān)管。在2017年修訂完善規(guī)章和規(guī)范性文件共26件的基礎(chǔ)上，2018年保監(jiān)會仍在繼續(xù)密織制度籬笆，防范風(fēng)險。

1月17日，保監(jiān)會印發(fā)《打贏保險業(yè)防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的總體方案》明確，將從做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防控與處置、堅決打擊違法違規(guī)保險經(jīng)營活動、加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)三方面入手，筑牢保險業(yè)風(fēng)險“防洪堤”。

1月26日保監(jiān)會公布新修訂后的《保險資金運用管理辦法》，保監(jiān)會保險資金運用監(jiān)管部副主任賈飆認(rèn)為，新規(guī)為促進(jìn)保險資金運用穩(wěn)健發(fā)展和防范保險資金運用風(fēng)險提供了堅實基礎(chǔ)。

“2018年，要以更強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史擔(dān)當(dāng)精神，全力重塑保險監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)行為和市場亂象，保險業(yè)風(fēng)險防控工作不能有絲毫懈怠。”中國保監(jiān)會副主席陳文輝在2018年全國保險監(jiān)管工作會議上如此表示。

過去的一年里，保險業(yè)以“1+4”系列文件為抓手，在防風(fēng)險、治亂象、補短板、服務(wù)實體經(jīng)濟等方面持續(xù)發(fā)力，取得了明顯成效，保險市場發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，風(fēng)險總體可控。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全系統(tǒng)共派出2754個檢查組，10045人次，對2780家機構(gòu)實施了現(xiàn)場檢查，打出集中整治亂象的“組合拳”。共處罰機構(gòu)720家次，人員1046人次，罰款金額1.5億元；責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)24家；撤銷任職資格18人，行業(yè)禁入4人。2018年開年不滿一個月，保監(jiān)系統(tǒng)已開出超過110張罰單，合并處罰金額約2000萬元，其中處罰個人金額超過600萬元。

對于違法違規(guī)機構(gòu)，加大行政處罰力度，堅持高管、機構(gòu)雙罰，在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品審批備案、高管核準(zhǔn)等方面進(jìn)行必要限制；對影響惡劣、屢查屢犯的機構(gòu)和人員依法采取頂格處罰，堅決打擊頂風(fēng)作案行為，對涉嫌違法犯罪的堅決移送司法機關(guān)。

重拳之下，市場亂象得到集中整肅，保險機構(gòu)整改工作扎實推進(jìn)，非理性舉牌、境外收購等激進(jìn)投資行為得到有效管控，一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域亂象問題得到初步遏制。去年保險業(yè)為全社會提供風(fēng)險保障4154萬億元，同比增長75%，投資型業(yè)務(wù)大幅收縮，普通壽險規(guī)模保費占人身險業(yè)務(wù)比重達(dá)47.2%，較上年提升11.1個百分點。

不過，一方面，受國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢錯綜復(fù)雜的影響，各種風(fēng)險和矛盾變化的不確定性可能給保險業(yè)帶來較大的影響；另一方面，保險業(yè)正處于防范化解風(fēng)險攻堅期、多年積累深層次矛盾釋放期和保險增長模式轉(zhuǎn)型陣痛期的“三期疊加”階段，一些重點領(lǐng)域和重點公司的風(fēng)險逐步暴露。同時，保險違法違規(guī)亂象由此叢生，也暴露出保險監(jiān)管在制度方面還存在漏洞和短板，形成監(jiān)管空白地帶，給不法機構(gòu)留下了可乘之機，也對保險監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p害。比如，資本不實導(dǎo)致償付能力失真，保險資金違規(guī)運用給市場帶來的負(fù)面影響等問題，與相關(guān)的體制機制不健全、監(jiān)管存在漏洞密切相關(guān)。自去年以來，保險監(jiān)管高層多次對外強調(diào)，要加強對監(jiān)管者的監(jiān)管。對于監(jiān)管存在的短板和問題，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，實行自我修復(fù)和完善。

記者從2018年全國保險監(jiān)管工作會議上了解到，未來一段時間，保險業(yè)將繼續(xù)從嚴(yán)監(jiān)管。今年，保監(jiān)會將聚焦重點領(lǐng)域、重點公司、重點環(huán)節(jié)，針對股權(quán)、資本、資金運用等突出風(fēng)險和農(nóng)業(yè)保險、中介市場、互聯(lián)網(wǎng)保險等重點領(lǐng)域，開展專項檢查，堅決整頓市場亂象，加大消費者權(quán)益保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為和市場亂象。

“2018年要進(jìn)一步補齊監(jiān)管短板，堅定不移推進(jìn)保險業(yè)改革開放，提升行業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力?！标愇妮x表示，要加快推進(jìn)《保險法》修訂，推進(jìn)公司股權(quán)、信息披露、償付能力、精算報告、準(zhǔn)備金、資金運用、風(fēng)險案件等制度的修改完善，對監(jiān)管內(nèi)部規(guī)程不健全、存在操作風(fēng)險的，抓緊制定實施細(xì)則，堵住監(jiān)管制度漏洞。