中新社北京12月20日電 題：中國加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理 專家建言提高化解風(fēng)險能力

中新社記者 趙建華

為來年中國經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，積極的財政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

此次會議還指出，防范化解重大風(fēng)險是今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。

應(yīng)該如何理解中國的地方政府債務(wù)等問題，中國財稅專家給出了他們的見解。

地方政府債務(wù)與收入匹配

對于地方政府債務(wù)，中國財政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員梁季表示，中國地方政府債務(wù)的規(guī)模增速與財政收入增速基本相當(dāng)，各級地方政府債務(wù)總體與收入形勢相匹配，不存在明顯的債務(wù)壓力失衡的情況。

梁季作出上述表示之前，其供職的中國財政科學(xué)研究院剛剛對安徽、北京、廣西、貴州、海南、河南、黑龍江、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧、寧夏、青海、山東、西藏和新疆等17個省市區(qū)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。

梁季介紹，2016年中國省級政府性債務(wù)的平均增速達(dá)到7.4%，與同年地方政府財政收入(一般公共預(yù)算收入)增速(7.4%)基本相當(dāng)，符合債務(wù)管理的原則，沒有加大地方政府的債務(wù)風(fēng)險。

梁季分析，在債務(wù)償還壓力上，省級政府的債務(wù)償還壓力上升明顯，地市級的總體情況相對寬松，縣級政府與省級情況相類似、也面臨著快速上升的壓力。在新增債務(wù)規(guī)模上，省級、地市級和縣級的新增債務(wù)水平都呈現(xiàn)出明顯下降的局面。在債務(wù)借新還舊上，省級、地市級和縣級均呈現(xiàn)出高位回落的特點(diǎn)，借新還舊的壓力有所緩解，未來的債務(wù)調(diào)整空間有所擴(kuò)大。

提高風(fēng)險綜合治理能力

中國財政科學(xué)研究院進(jìn)行的此次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，地方財政自給率呈下降趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)增速和財政收入增速放緩，財政收支缺口增大。特別是基本公共服務(wù)支出呈剛性增長態(tài)勢，加之應(yīng)對環(huán)境修復(fù)治理、人口老齡化、城鎮(zhèn)化以及“補(bǔ)短板”等都需要增加財政支出，一些地方尤其是縣級財政壓力更大。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希分析，經(jīng)過多年財政改革，中國財政流量規(guī)模在不斷地擴(kuò)大，其占GDP的比重不斷提高，但財政能力受整體制度的約束而難以增強(qiáng)。改革過程中，中國建成了激勵機(jī)制，但構(gòu)建風(fēng)險約束(分擔(dān))機(jī)制還只是剛剛破題。

劉尚希說，作為政府重要的政策工具，財政的基本功能是防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、金融等各類公共風(fēng)險，以維持整個經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的穩(wěn)定，熨平波動性，實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。應(yīng)權(quán)衡各類風(fēng)險，嚴(yán)守公共風(fēng)險底線。

為了提升化解風(fēng)險的能力，劉尚希還提出了加快要素市場化改革，促進(jìn)金融“血液”有效循環(huán)；推動政府治理改革，警惕政府自身制造風(fēng)險或產(chǎn)生“合成謬誤”；優(yōu)化宏觀政策目標(biāo)，打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“升級版”；發(fā)揮財政在治理中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化財政、金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險統(tǒng)籌管理等建議。(完)