新華社倫敦１２月１０日電 財經觀察：英國鋼鐵業(yè)變遷對全球應對產能過剩的啟示

新華社記者 鄧茜

鋼鐵產能過剩全球論壇部長級會議日前在德國柏林落下帷幕，產能過剩是全球性命題成為與會人士共識。英國開創(chuàng)了現(xiàn)代鋼鐵業(yè)，產量曾占全球產量的一半左右，但如今該國每年鋼鐵消費總量中有８０％依靠進口。英國鋼鐵業(yè)變遷歷程對全球應對產能過剩具有一定啟示作用。

自１９世紀５０年代英國發(fā)明家貝塞麥發(fā)明低成本的轉爐煉鋼法后，英國逐漸成為世界鋼鐵中心，鋼鐵業(yè)成為英國經濟的重要貢獻部門。在上世紀７０年代初英國鋼鐵產量高峰期，鋼鐵行業(yè)就業(yè)人數(shù)曾高達３２萬。

但經歷兩次世界大戰(zhàn)后，英國經濟和國力受到影響，政府在鋼鐵行業(yè)政策上也搖擺不定。隨著經濟全球化的到來，在自身效率不足和外來競爭加大的雙重沖擊下，英國鋼鐵行業(yè)不斷走下坡路。

２０１５年，英國第二大鋼鐵生產商泰國ＳＳＩ公司宣布其雷德卡工廠破產，另一家主要鋼鐵生產商卡帕羅鋼鐵也宣布破產，導致數(shù)千名工人失業(yè)。２０１６年３月，英國最大鋼鐵生產商印度塔塔鋼鐵公司宣布，鑒于過去一年英國業(yè)務不斷惡化，公司考慮從塔塔英國鋼鐵公司部分或全部撤資。

雖然鋼鐵生產部門直接提供的就業(yè)崗位并不多，但鋼廠不斷關停勢必對鋼鐵分銷、貿易、廢舊金屬回收、金屬制品生產等相關行業(yè)就業(yè)產生影響。同時，由于鋼鐵是制造業(yè)的基礎，鋼鐵業(yè)衰落對占英國經濟總量約１０％的制造業(yè)產生負面沖擊。

英國前商務、創(chuàng)新和技能大臣文斯·凱布爾認為，英國鋼鐵行業(yè)的困境主要源于競爭力不足，政府和私營業(yè)主忽視對該行業(yè)投資。此外，能源成本較高、原材料不足、外部競爭加劇等也是其萎縮的主要原因。

牛津大學國際發(fā)展系教授傅曉嵐接受新華社記者采訪時表示，英國是高度開放的市場經濟，在新興產業(yè)崛起過程中，傳統(tǒng)產業(yè)失去國際競爭力，就會逐漸退出舞臺。

從世界鋼鐵中心到全行業(yè)陷入困境，英國社會頗受震動。雖然英國政府表示將竭盡所能挽救就業(yè)崗位，但并沒有采取國有化措施來重振鋼鐵行業(yè)。

據(jù)傅曉嵐介紹，在產業(yè)轉型升級過程中，英國政府在提供社會保障和再就業(yè)培訓方面發(fā)揮了積極作用。在社會保障方面，英國成熟的養(yǎng)老金體系為下崗工人提供了一定的福利保障，工人也可以申請失業(yè)救濟金、政府福利房等；在再就業(yè)方面，政府提供培訓和信息，引導失業(yè)工人到新產業(yè)中獲得就業(yè)機會。

傅曉嵐指出，英國政府并不直接干預市場，而英國企業(yè)對市場非常敏感。鋼鐵行業(yè)認識到，由于能源、人力等生產成本很高，只有轉型升級，生產技術含量高的高端產品才會有國際競爭力。

英國鋼企努力向高附加值產品轉移，力求在高端制造領域尋找出路。

英國利百得鋼鐵公司逆勢而上，去年３月收購了塔塔在蘇格蘭的鋼板廠，今年又陸續(xù)收購了塔塔特種鋼部門及其在英格蘭哈特爾普爾的鋼廠。利百得提出“綠色鋼鐵”戰(zhàn)略，力圖打造完整的產業(yè)鏈。公司首席執(zhí)行官桑吉夫·古普塔表示，雖然英國鋼鐵行業(yè)面臨困境，但通過綠色和可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，相信可以使該行業(yè)重新煥發(fā)生機。

事實上，在英國鋼鐵行業(yè)產值持續(xù)縮減之際，鋼鐵行業(yè)勞動生產率卻不斷提高。２０１４年全國１．８萬從業(yè)者生產了約１２００萬噸鋼，而２０年前，兩倍于此的從業(yè)者僅能生產約１３００萬噸鋼。

專家認為，在英國鋼鐵業(yè)發(fā)展過程中，市場力量起到決定性作用，市場驅動產業(yè)結構轉型升級，與此同時，政府做好必要的政策支持和保障。鋼鐵企業(yè)的真正出路在于通過技術革新向價值鏈上游邁進，這樣才能獲得長久發(fā)展。