構(gòu)建適應(yīng)老齡化新形勢(shì)的養(yǎng)老服務(wù)管理體制——專家解讀《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》

新華社北京3月9日電（崔清新、楊春）“老有所養(yǎng)、老有所依”是中國(guó)人定義幸福的一大標(biāo)準(zhǔn)。近日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）為及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，提升新時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展水平、完善養(yǎng)老體系進(jìn)行了頂層制度設(shè)計(jì)。

形勢(shì)嚴(yán)峻：規(guī)劃旨在解決我國(guó)未來(lái)30年老齡化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

規(guī)劃用“形勢(shì)嚴(yán)峻”4個(gè)字形容我國(guó)面臨的老齡化新形勢(shì)。

根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；80歲以上的高齡老年人將增加到2900萬(wàn)人左右；農(nóng)村實(shí)際居住人口老齡化程度進(jìn)一步加劇……

與此同時(shí)，我國(guó)涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量效益不高、人才隊(duì)伍短缺等深層次的瓶頸問(wèn)題嚴(yán)重制約老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系可持續(xù)發(fā)展。

專家指出，人口老齡化是世界性問(wèn)題，我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，城鄉(xiāng)老齡化倒置，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我國(guó)老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。面對(duì)這一局面，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提出了明確要求。

去年5月，中共中央政治局專門(mén)就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行了一次集體學(xué)習(xí)，明確提出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要下大氣力來(lái)應(yīng)對(duì)。

“人口老齡化涉及社會(huì)均衡發(fā)展，很大程度上影響著我們提出的‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，規(guī)劃旨在解決我國(guó)未來(lái)30年老齡化帶來(lái)的突出挑戰(zhàn)，盡管是個(gè)五年規(guī)劃，但它著眼更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展未雨綢繆，及時(shí)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

任重道遠(yuǎn)：6大措施為應(yīng)對(duì)人口老齡化夯實(shí)基礎(chǔ)

規(guī)劃為“十三五”時(shí)期我國(guó)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)描繪了清晰的藍(lán)圖。

——到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。

——多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善。

——居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。

——有利于政府和市場(chǎng)作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。

——老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。

——支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會(huì)環(huán)境更加友好。

陸杰華說(shuō)，規(guī)劃制定了6個(gè)方面的目標(biāo)，具體細(xì)化為12個(gè)量化的子指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)都明確提出了目標(biāo)值，比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%、建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達(dá)到50%等，這些是夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要前提。

要在3年多時(shí)間完成這些指標(biāo)，任務(wù)可謂艱巨。中國(guó)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)蔣洪衛(wèi)舉例說(shuō)，“十二五”期間，我國(guó)雖然完成了預(yù)定的養(yǎng)老床位建設(shè)目標(biāo)，但很快發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建好的養(yǎng)老床位的50%的床位是空置的。解決這個(gè)問(wèn)題，需要跟上的是“軟件”，比如加強(qiáng)護(hù)工護(hù)士的隊(duì)伍建設(shè)等從而提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

陸杰華則認(rèn)為，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老水平是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃需要面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。

不過(guò)他對(duì)完成任務(wù)充滿信心：“養(yǎng)老涉及民生，政府決心很大，達(dá)到目標(biāo)很有希望?！?/p>

著力完善：從頂層設(shè)計(jì)上健全老齡政策制度

健全完善社保體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費(fèi)市場(chǎng)、推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)、豐富老年人精神文化生活、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與、保障老年人合法權(quán)益——規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提出了8項(xiàng)任務(wù)。

8項(xiàng)任務(wù)折射的是對(duì)完善我國(guó)老齡政策制度的頂層設(shè)計(jì)。

在健全養(yǎng)老服務(wù)體系方面，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)管理學(xué)首席教授羅永泰認(rèn)為，政府要鼓勵(lì)支持更多的智能制造企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)商進(jìn)入智能家居養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，并制訂統(tǒng)一的智能居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。

面對(duì)健全健康支持體系的任務(wù)，華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授文軍建議，解決養(yǎng)老人才欠缺又留不住人的問(wèn)題，需要持久用力，多從生活保障、居住及子女就學(xué)等問(wèn)題入手出臺(tái)相應(yīng)措施，使養(yǎng)老護(hù)理人員“引得進(jìn)，留得住”。

發(fā)展老年教育是豐富老年人精神生活的重要手段。上海教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)指出，老年教育解決的不僅是老年人受教育的問(wèn)題，更重要的是讓老年人在社會(huì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)積極的老齡化，讓老年人有尊嚴(yán)地養(yǎng)老。

陸杰華認(rèn)為，下一步，應(yīng)對(duì)老齡化應(yīng)該上升為我國(guó)新的基本國(guó)策，動(dòng)員政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)整，從體制機(jī)制上做好頂層設(shè)計(jì)。這是基于國(guó)情變化，建立適應(yīng)中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)管理體制的必然要求。