全國政協(xié)委員遲福林：

應盡快出臺服務(wù)業(yè)開放行動方案

2017年，全球自由貿(mào)易正遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護主義更加明顯，經(jīng)濟全球化到了一個新的十字路口，面臨的不確定性明顯加大。在此背景下，我國推進以自由貿(mào)易為主線的開放轉(zhuǎn)型，既是引領(lǐng)經(jīng)濟全球化進程的重大舉措，又是推進自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革的務(wù)實行動。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林就相關(guān)問題接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，我國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，無論是形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外貿(mào)易新格局，都需要把服務(wù)業(yè)市場開放作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。

遲福林說，近年來，政府出臺了加快生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的指導意見，但由于服務(wù)業(yè)市場開放滯后，社會資本進入服務(wù)業(yè)市場仍面臨多方面的體制與政策制約。為此，建議盡快出臺服務(wù)業(yè)市場開放的行動方案。

數(shù)據(jù)顯示，2016年我國服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)達到51.6%，成為拉動經(jīng)濟增長的“第一引擎”。對此，遲福林表示，客觀地看，以服務(wù)業(yè)市場開放為重點深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠形成轉(zhuǎn)型增長的新動力。一是可以拓寬社會資本投資空間，有效激發(fā)市場活力，擴大服務(wù)型消費的有效供給；二是可以有效對接國際、國內(nèi)市場，拉動外來投資，做強服務(wù)業(yè)這個經(jīng)濟增長的“第一引擎”；三是可以促進“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動雙邊、多邊投資貿(mào)易談判進程。因此，應把服務(wù)業(yè)市場開放作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。

遲福林指出，我國進入工業(yè)化后期，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，還是消費結(jié)構(gòu)升級，都依賴于服務(wù)業(yè)市場的開放程度。在這個背景下，需要明確到2020年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域基本實現(xiàn)市場化的重要目標。

但值得注意的是，我國工業(yè)部門尤其是制造業(yè)約80%以上已高度市場化，但服務(wù)業(yè)約50%左右仍被行政壟斷和市場壟斷。因此，遲福林認為應打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷。推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)向社會資本開放。在電力、石油、電信、民航、郵政等行業(yè)進一步放開市場準入，取消某些不合理的經(jīng)營范圍限制；實質(zhì)性打破對社會資本的限制，鼓勵支持社會資本進入教育、醫(yī)療、健康、文化等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；對于養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)教育、專業(yè)培訓、健康保健、家政服務(wù)等非基本公共服務(wù)，全面降低市場準入、引入競爭機制，以使社會資本成為服務(wù)業(yè)市場的主體力量。

因此，遲福林建議加快以激活社會資本為重點的政策與體制調(diào)整。包括實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地政策平等、實現(xiàn)體制內(nèi)外人才政策待遇平等、政府采購中平等對待各類所有制企業(yè)、放開服務(wù)業(yè)市場價格。

用地方面，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地供給，大幅降低服務(wù)業(yè)用地價格，采取過渡式辦法逐步縮小服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地價格差距，爭取到2020年全國基本實現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價”。人才方面，全面放開體制外人才職稱評定門檻，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約；盡快出臺實施細則，逐步提升非公有制機構(gòu)和公益性社會組織各類人才的社會保障水平；鼓勵中高級人才利用知識產(chǎn)權(quán)入股創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職，鼓勵中高級人才通過提前退休、保留社保待遇等方式“下?！眲?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

政府采購方面，除明令禁止社會資本參與政府采購的項目外，其他領(lǐng)域政府采購項目均向社會資本開放；參與政府采購的項目，對各類所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。價格體制方面，盡快放開競爭性領(lǐng)域服務(wù)價格，對自然壟斷環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，仍實行政府定價；對競爭性環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，政府全面放開價格控制，引入競爭機制，實行企業(yè)自主定價；對基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府仍保留定價權(quán)以保障公益性，對非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，全面放開價格管制。

而對于服務(wù)業(yè)分類，遲福林認為，應加快推進生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融業(yè)三類市場雙向開放。重點推進教育、文化、醫(yī)療、健康等生活性服務(wù)業(yè)有序?qū)ν忾_放，有序放開建筑設(shè)計、會計審計等領(lǐng)域外資準入限制，支持外資以特許經(jīng)營方式參與能源、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。有序擴大銀行、證券、保險等市場準入；鼓勵支持具備條件的金融機構(gòu)到境外開展業(yè)務(wù)。

遲福林同時指出，應把服務(wù)貿(mào)易開放先行先試作為國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的當務(wù)之急。建議盡快研究推出相關(guān)的行動方案，推進自貿(mào)區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型進程。大幅縮減負面清單。建議參照國際經(jīng)驗逐步減少負面清單，爭取到2020年把自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易負面清單由目前的80余項壓縮到40項左右。此外，在條件成熟的地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易。支持具備條件的地區(qū)率先實行旅游、健康醫(yī)療、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項下以及制造業(yè)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的自由貿(mào)易，為全國范圍內(nèi)的全面推開積累經(jīng)驗。記者 梁倩 孫韶華