■本報兩會報道組 冷翠華

為什么社保累計繳納滿15年才可領(lǐng)取養(yǎng)老金？養(yǎng)老金缺口到底有多大？養(yǎng)老保險的工資替代率能達到多少？對這些問題，不僅普通老百姓不清楚，就連專業(yè)人士也未必能解答。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長孫潔認為，究其原因，沒有社會保險精算報告是一個重要原因，建立精算報告制度并完善披露制度，將有助于找到這些問題的答案，制度更加透明，老百姓對退休、養(yǎng)老等問題的看法也將更加理性。

孫潔在今年提交的提案中指出，她在社會保險制度的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了幾方面問題。一是社會保險基金收支狀況的地區(qū)差異比較突出，相當一部分?。▍^(qū)、市）養(yǎng)老保險基金當期征繳收入不能滿足支出需要；二是部分地區(qū)醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付壓力較大，甚至已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象；三是我國社會保險管理中的所有政策參數(shù)，包括繳費年限、繳費率、領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡、預期壽命和余命、替代率水平等均無精算平衡的支撐，各地政策實施時存在著繳費基數(shù)不實和碎片化現(xiàn)象；四是在《社會保險法》以及社保基金管理中缺乏精算平衡的理念、具體方法和途徑，機構(gòu)和人員設(shè)置嚴重滯后。各地社保部門普遍存在沒有精算人員或沒有精算處室的情況。

“一些重要的法定政策參數(shù)不僅沒有精算支撐，也未經(jīng)國家立法機構(gòu)審議通過，更沒有向社會公示參數(shù)的制定過程?！睂O潔表示。

建立社會保險精算報告制度的必要性何在？孫潔在接受《證券日報》記者采訪時表示，精算報告綜合運用多學科知識，能對社會保險運行存在的問題進行及時的發(fā)現(xiàn)并為調(diào)整政策和基金收支精準定位。一方面可以監(jiān)測制度的運行情況，另一方面可以成為政策決策的重要支持。

“定期發(fā)布養(yǎng)老金精算報告，是監(jiān)測養(yǎng)老保險基金運行風險的基本方法。許多國家通過建立精算報告制度來監(jiān)測社會保險運行情況?！睂O潔表示。她還建議，將來我國在修訂《社會保險法》時，應(yīng)該明確社會保險精算的功能和定位，以實現(xiàn)精算工作的法制化、規(guī)范化，提高社會保險精算工作的權(quán)威性。

孫潔指出，我國應(yīng)該根據(jù)具體國情，通過建立省級社會保險基金年度精算報告制度，定期預測基金的支撐能力并做好預警，未雨綢繆，安排好資金，保證基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放和其他各項社會保險基金的平穩(wěn)運行。

同時，應(yīng)結(jié)合制度運行現(xiàn)狀，對未來10年的基金收支進行中期預測；在研究人口和宏觀經(jīng)濟走勢的基礎(chǔ)上，對未來50年的基金收支進行長期精算預測；進行參數(shù)假設(shè)和敏感性分析，說明精算評估中主要參數(shù)假設(shè)確定的依據(jù)，分析主要參數(shù)變化對基金和制度運行的影響。在分析預測結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出精算評估結(jié)論和保持制度平穩(wěn)運行的政策措施。

為此，孫潔建議，盡快啟動社會保險精算報告制度的建設(shè)，從養(yǎng)老金精算報告編制開始，逐步編制醫(yī)療保險及其他社會保險的精算報告。編制層次按統(tǒng)籌層次自下而上，根據(jù)需要編制省級和市級精算報告，在此基礎(chǔ)上編制全國養(yǎng)老保險基金精算報告。養(yǎng)老保險基金精算報告需經(jīng)各級統(tǒng)籌地區(qū)人大常委會財經(jīng)委員會審議通過，并逐步向社會公開，以此推動社會保險精細化管理，推動社保數(shù)據(jù)集成共享，推動基金精算平衡及參保人權(quán)益保障。