■本報(bào)記者 包興安

日前，財(cái)政部部長肖捷表示，要加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順中央與地方之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；要在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，加快地方稅體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中央和地方收入劃分改革，從根本上為深化轉(zhuǎn)移支付改革奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到5.29萬億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付3.2萬億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2.09萬億元，有力地推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障了各項(xiàng)民生政策的順利落實(shí)。

肖捷指出，現(xiàn)行中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度還存在一些差距和不足。

為此，肖捷提出了七大改革措施：一是促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)。根據(jù)事權(quán)屬性，對于屬于中央事權(quán)的，要將轉(zhuǎn)移支付上劃轉(zhuǎn)列為中央本級支出，由中央單位直接承擔(dān)；對于屬于地方事權(quán)的，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任，相應(yīng)取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

二是加大轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度。全面盤活轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，及時(shí)收回閑置沉淀資金，統(tǒng)籌安排用于穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、保基本民生等領(lǐng)域。

三是進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。進(jìn)一步適當(dāng)壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，繼續(xù)取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、績效低下的專項(xiàng)，逐步取消競爭性領(lǐng)域和以收定支專項(xiàng)。

四是逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。著力規(guī)范競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，積極探索實(shí)行“由補(bǔ)變投”的方式，采取政府投資基金等市場化運(yùn)作模式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并適度控制資金規(guī)模。

五是建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評估和退出機(jī)制。研究建立常態(tài)化的評估退出機(jī)制，根據(jù)評估結(jié)果對專項(xiàng)進(jìn)行完善，該退出的退出，該調(diào)整的調(diào)整，該壓減的壓減。

六是不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理。對采取項(xiàng)目法分配的轉(zhuǎn)移支付，要積極推動(dòng)實(shí)施三年滾動(dòng)規(guī)劃管理，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，做到資金與項(xiàng)目同步下達(dá)。要進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，推動(dòng)建立追究問責(zé)機(jī)制，解決轉(zhuǎn)移支付資金管理“最后一公里”問題。

七是推動(dòng)地方完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要推動(dòng)地方進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，加大轉(zhuǎn)移支付公開和績效評價(jià)工作力度，做到“上面放得下，下面接得住”。