中等收入群體同樣亟須降稅減負(fù)

儲(chǔ)殷

在對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的基本面繼續(xù)保持高度信心的同時(shí)，中國社會(huì)也充分認(rèn)識(shí)到目前的稅制已經(jīng)到了必須調(diào)整的歷史節(jié)點(diǎn)。一方面，在新常態(tài)下，中國的民企需要更多實(shí)實(shí)在在的減稅扶持；另一方面，要提振內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)，讓中等收入群體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)下行的趨勢，也需要有關(guān)部門在稅制上進(jìn)行必要的調(diào)整。企業(yè)稅負(fù)太重會(huì)導(dǎo)致供給側(cè)力不從心，而中等收入群體稅負(fù)太重則會(huì)造成消費(fèi)嚴(yán)重下降，讓需求側(cè)萎靡不振。

就目前個(gè)人稅負(fù)的實(shí)際情況而言，主要存在三個(gè)方面的問題。

其一是稅負(fù)分擔(dān)不合理的問題。公允地說，相比一些發(fā)達(dá)國家，中國的中等收入群體所繳納的個(gè)人所得稅其實(shí)并不高。然而就整體稅負(fù)而言，中等收入群體的稅負(fù)仍然很重。這是因?yàn)槲覈饕亩愗?fù)，都設(shè)計(jì)在“增值稅”這種間接稅上。稅雖然是對(duì)企業(yè)收的，最終的實(shí)際承擔(dān)者卻是消費(fèi)者，誰通過合法渠道消費(fèi)得越多，誰承受的稅負(fù)越重。作為社會(huì)主要消費(fèi)群體的中等收入群體，很自然地成為稅負(fù)最主要的承擔(dān)者。坦率而言，這種制度設(shè)計(jì)雖然有利于稅的征收，卻既不符合根據(jù)實(shí)際收入水平分擔(dān)稅負(fù)的公平原則，也不利于拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

其二是個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的設(shè)計(jì)存在較大的爭議。如果考慮到社會(huì)公眾只要發(fā)生合法消費(fèi)行為就承擔(dān)了稅負(fù)的情況，那么，在個(gè)稅起征點(diǎn)上有關(guān)部門就應(yīng)該采取較為寬松的態(tài)度，在個(gè)稅上留一點(diǎn)空間，讓老百姓有更多的錢去消費(fèi)。然而，從目前的實(shí)踐來看，3500元的起征點(diǎn)的確在不少大中城市并不符合社會(huì)生活的實(shí)際。一個(gè)月薪8000元的城市白領(lǐng)，扣掉社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅，剩余收入勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)生活開銷，以及房貸按揭、房租，免不了要節(jié)衣縮食、壓縮消費(fèi)。

其三，在我國個(gè)人所得稅的整體設(shè)計(jì)當(dāng)中，存在兩個(gè)亟須得到重視的問題。

一個(gè)是分類征收各種個(gè)人所得稅而不考慮整體收入。這造成了曾經(jīng)被社會(huì)熱議的實(shí)習(xí)生納稅額度高于正式員工、體制外作家的納稅額度高于國企經(jīng)理的怪象。

另一個(gè)就是稅收抵扣的設(shè)計(jì)不合理，主要考慮收入?yún)s不考慮支出情況。通常情況下，兩個(gè)人收入一樣納稅就要一樣，但在實(shí)際生活中，他們一個(gè)可能是人到中年、上有老下有小，天天都要節(jié)衣縮食；一個(gè)可能是一人吃飽全家不餓的快樂單身漢。這不僅是不公平的，而且也不利于其他社會(huì)政策的推進(jìn)。比如說，中國社會(huì)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足、國家養(yǎng)老資源有限的情況下，子女養(yǎng)老已經(jīng)為社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)大力倡導(dǎo)，但盡孝的子女卻得不到任何的稅收減免。又比如，說中國社會(huì)又受困于生育率下降太快，國家已經(jīng)放開二孩，但城市白領(lǐng)卻受困于沉重的生活負(fù)擔(dān)，不敢生也生不起。在這種情況下，進(jìn)行一定的稅收抵扣，至少可以起到正向的激勵(lì)作用。

在推進(jìn)供給側(cè)改革的大背景下，如果說我們要鼓勵(lì)中等收入群體、城市白領(lǐng)去大膽地消費(fèi)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，去生育孩子、贍養(yǎng)老人以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，那么，稅制可能必須要做一些相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而不僅僅是減稅。

(作者為國際關(guān)系學(xué)院副教授、中國與全球化智庫研究員)