中新網(wǎng)11月14日電 工信部近日發(fā)布關(guān)于印發(fā)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016—2020年)的通知。《規(guī)劃》提出，中國鋼鐵工業(yè)將著重推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標，以化解過剩產(chǎn)能為主攻方向。目標是到2020年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效。

《規(guī)劃》指出，“十二五”時期，中國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，但同時也面臨著產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)困難等問題。

“十三五”期間，中國經(jīng)濟進入全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅階段。鋼鐵工業(yè)既面臨深化改革、擴大開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求升級等方面的重大機遇，也面臨需求下降、產(chǎn)能過剩及有效供給不足等方面的嚴峻挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》提出，“十三五”時期，中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導思想是著力推動鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標，以化解過剩產(chǎn)能為主攻方向，促進創(chuàng)新發(fā)展，堅持綠色發(fā)展，推動智能制造，提高中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。

目標是到2020年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。產(chǎn)能過剩矛盾得到有效緩解，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億—1.5億噸；創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯增強，能源消耗和污染物排放全面穩(wěn)定達標，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性水平大幅提高，實現(xiàn)一批關(guān)鍵鋼材品種有效供給。力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，自主創(chuàng)新水平明顯提高，有效供給水平顯著提升，實現(xiàn)中國鋼鐵工業(yè)由大到強的歷史性跨越。

“十三五”時期，中國鋼鐵工業(yè)將堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規(guī)，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，處置僵尸企業(yè)，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。

統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能，深化區(qū)域布局減量調(diào)整。沿海地區(qū)要轉(zhuǎn)變將區(qū)域內(nèi)鋼廠一味轉(zhuǎn)移到沿海建設(shè)的思路，不再布局新的沿?；兀⒆悻F(xiàn)有沿?；貙嵤┙M團發(fā)展、提質(zhì)增效；內(nèi)陸地區(qū)要以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為雙底限，堅決退出缺乏競爭力的企業(yè)，立足現(xiàn)有龍頭企業(yè)實施整合脫困發(fā)展。

具體到京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)，在已有沿海沿江布局基礎(chǔ)上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力，依托優(yōu)勢企業(yè)，通過減量重組，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)陸企業(yè)，大幅化解過剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟圈內(nèi)的重點產(chǎn)鋼地區(qū)，要立足現(xiàn)有沿海鋼鐵基地，研究城市鋼廠整體退出置換，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)減量發(fā)展。

中國鋼鐵工業(yè)另一項重要任務(wù)是提高自主創(chuàng)新能力。支持現(xiàn)有科技資源充分整合，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、設(shè)計單位的橋梁和推廣作用、大學和科研院所的基礎(chǔ)先導作用，實施產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新模式。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)與科研院校、設(shè)計單位和下游用戶的協(xié)同創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新局面。

提升鋼鐵有效供給水平，推動服務(wù)型制造。全面確立以用戶為中心的產(chǎn)品理念和服務(wù)意識，推進鋼鐵企業(yè)由制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。鼓勵鋼鐵企業(yè)與下游用鋼企業(yè)主動對接，圍繞用戶需求，持續(xù)增加有效供給。

夯實智能制造基礎(chǔ)。加快推進鋼鐵制造信息化、數(shù)字化與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。

實施綠色改造升級。加快推廣應(yīng)用和全面普及先進適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)裝備。

《規(guī)劃》提出，中國鋼鐵工業(yè)將促進企業(yè)兼并重組，進一步深化混合所有制改革，深化國有企業(yè)改革力度，推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。兼并重組要實施減量化，避免“拉郎配”。

此外，《規(guī)劃》還提到，中國鋼鐵工業(yè)將深化對外開放，推動國際產(chǎn)能合作，升國際化經(jīng)營水平。

營造公平競爭環(huán)境。強化事中事后監(jiān)管。嚴格環(huán)保執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法標準，重點打擊偽造數(shù)據(jù)、偷排偷放、嚴重污染環(huán)境等違法行為。

推進行業(yè)有效自律。發(fā)揮行業(yè)組織作用，著眼共同利益，維護行業(yè)間的公平競爭。

《規(guī)劃》提出，為保障規(guī)劃順利推進，須落實好去產(chǎn)能重大政策，做好職工安置工作，對違法違規(guī)新增產(chǎn)能，未按規(guī)定落實產(chǎn)能置換的，要嚴肅問責。

此外，要完善財稅金融政策，充分利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵地方探索多種方式配套措施，引導金融機構(gòu)、社會資本等，支持規(guī)劃的重點任務(wù)

第三，加強行業(yè)管理工作，實施鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營動態(tài)管理，持續(xù)督促企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營，逐步探索規(guī)范企業(yè)分級分類管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用。

第四，健全規(guī)劃實施機制。各地區(qū)行業(yè)主管部門要將本地區(qū)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級與本規(guī)劃結(jié)合起來，聯(lián)系本地區(qū)發(fā)展實際和特點，落實規(guī)劃提出的任務(wù)和政策措施。