央廣網(wǎng)北京11月7日消息(記者呂紅橋)據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國家發(fā)展改革委、國家能源局今天正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這是我國“十三五”電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項規(guī)劃的指導文件，也是布局重大電力項目的重要依據(jù)。就該《規(guī)劃》的具體內(nèi)容，經(jīng)濟之聲記者進行了相關(guān)報道。

《規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍圖。在供應(yīng)能力方面，預(yù)期2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6-4.8%，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平。

電源結(jié)構(gòu)方面，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機要達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發(fā)電量占比是提高到31%。到2020年，我國核電裝機將達到5800萬千瓦。煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比下降到大約55%。

電網(wǎng)發(fā)展方面，合理布局能源富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦，達到2.7億千瓦左右；升級改造配電網(wǎng)，推進智能電網(wǎng)建設(shè)。

在綜合調(diào)節(jié)能力方面，加強系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性。

在節(jié)能減排方面，力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi)。

民生用電保障方面，“十三五”將加快充電設(shè)施建設(shè)，推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分步式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用。實現(xiàn)北方大中型以上的城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上。

科技裝備方面，應(yīng)用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術(shù)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

在電力體制改革方面，組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則。一是要核定輸配電價。在2017年底前，2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。 二是建立健全電力市場體系。2016年啟動東北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點；2020年全面啟動現(xiàn)貨交易市場，研究風險對沖機制。 三是組建相對獨立和規(guī)范的電力交易機構(gòu)。四是有序開放用電計劃。到2020年前，逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃。 五是全面推進配售電改革。2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作。

明確電能替代，著力解決“棄風、棄光”問題。廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強就此做出了點評。

林伯強：其實對“十三五”電力規(guī)劃大家等了很久。因為目前的電力，特別是在需求、火電增長、“棄風、棄光”等方面的問題比較多。這此“十三五”規(guī)劃出來后，至少講清楚了到2020年前的目標以及如何實現(xiàn)的路徑。從這個意義講，該《規(guī)劃》的出臺比較及時，至少解決了目前整個市場比較困惑的問題。不過，后續(xù)如何執(zhí)行，是否能夠按照規(guī)劃進行發(fā)展，可能還要投入很大努力。

經(jīng)濟之聲：我們反復(fù)提到了“棄風、棄光”的問題，“棄風、棄光”主要的原因是什么？怎么來解決這方面的問題呢？

林伯強：目前“棄風、棄光”問題最主要跟市場的需求增長有關(guān)系。其實火電利用小時下行的速度比風電太陽能還要快，所謂利用小時下行其實就涉及到“棄風、棄光”的問題。當然，政府在大力鼓勵推動風電太陽能發(fā)展，為了滿足“十三五”期間15%的非化石能源的目標，目前風電太陽能的增長速度還是非?？臁５鄳?yīng)而言，其通道比較滯后，這可能有一個建設(shè)“誰先誰后”的問題。另外，大家都不好，所以就很難。但如果從“十三五”規(guī)劃的一些目標以及判斷來看，“十三五”期間電力需求還是會保持一個相對比較好的增長，大概在4%左右。如果在煤電方面能夠得到有效控制，逐步解決風電太陽能“棄風、棄光”問題還是有可能的。

經(jīng)濟之聲：另外，我們注意，到電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃當中，對于目標還是有明確的表述，我們能不能夠確保目標的實現(xiàn)？

林伯強：確保目標的實現(xiàn)，有一些問題比較簡單，但有一些問題比較復(fù)雜。比較簡單的在于，像風電太陽能以及其他一些氣電，因為規(guī)模比較小等，乃至目前我們進行的電力改革，這些由于前期做了一些準備工作，所以完成起來不是很復(fù)雜。但有一些目標就比較困難，比如電力體制改革如何在2020年全面啟動現(xiàn)貨交易市場。從目前走到那個時點，能不能全面的實行，當然可能跟這幾年的經(jīng)濟運行情況有關(guān)系，更關(guān)鍵的還跟政府的決心有關(guān)系，因為越往下走牽涉的利益面越多。另外，包括風電太陽能以及電能替代等是否能夠完成，電能替代可能相對比較容易，因為它只是一種能源替換另外一種能源，風電太陽能的大幅度增長，要滿足15%非化石能源目標肯定還是取決于需求，也即電力需求能不能在“十三五”當中保證4%左右的增長，因為2015年都很低，今年可能也會稍微低一點，今后三年能不能高上來可能還取決于后續(xù)的經(jīng)濟如何運行。