《經(jīng)濟參考報》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，作為我國未來五年推進國際產(chǎn)能合作的行動綱領(lǐng)，由國家發(fā)展改革委和商務(wù)部牽頭的國際產(chǎn)能合作“十三五”規(guī)劃已經(jīng)成型，經(jīng)部門會簽后上報國務(wù)院，近期有望正式發(fā)布。國際產(chǎn)能合作將聚焦“一軸兩翼”重點國家和“一帶一路”沿線國家，重點圈定交通、能源、通信、工程機械、航空航天、船舶海洋工程等優(yōu)勢產(chǎn)能行業(yè)，并進一步完善財稅、金融等配套政策，扶持政策將更加精準發(fā)力。

去年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》(以下簡稱指導意見)，對國際產(chǎn)能合作的區(qū)域、行業(yè)、扶持政策等做出頂層設(shè)計，為國際產(chǎn)能合作指明了方向。“如果說此前國務(wù)院發(fā)布的指導意見是頂層框架綱領(lǐng)，那么‘十三五’規(guī)劃就是進一步的行動綱領(lǐng)，將指導意見的內(nèi)容作出細化?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，這份即將發(fā)布的國家級專項規(guī)劃，是繼指導意見之后，國際產(chǎn)能合作層面的又一重磅文件。

據(jù)了解，按照規(guī)劃內(nèi)容，區(qū)域布局層面，“十三五”期間，我國國際產(chǎn)能合作將以哈薩克斯坦、印尼、馬來西亞等周邊重點國家為“主軸”，以非洲、中東和歐洲中東部重點國家為“西翼”，巴西、秘魯?shù)壤乐攸c國家為“東翼”。

在產(chǎn)業(yè)布局層面，“十三五”時期重點推動“走出去”的將是鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、汽車、農(nóng)業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢富余產(chǎn)能，包括工程機械、航空航天、船舶和海洋工程的優(yōu)勢裝備，以及交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

其中，涉及具體的行業(yè)還提出很多細化目標，比如在建材領(lǐng)域，到2020年，將建設(shè)三至五個建材產(chǎn)能國際合作示范區(qū)，實施100個以上重點項目等。

在具體支持政策方面，將優(yōu)化對外合作管理，具體包括提高境外直接投資管理水平，完善備案制；以建營一體化等推動對外承包工程轉(zhuǎn)型發(fā)展；提高裝備出口便利水平等。

此外，將進一步完善財稅、金融政策的支持，具體包括優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金使用方式和資金投向；逐年增加“兩優(yōu)”貸款(優(yōu)惠出口買方信貸和援外優(yōu)惠貸款)規(guī)模，提高“兩優(yōu)”貸款優(yōu)惠度；進一步完善中長期出口信用保險、海外投資險等，加快與有關(guān)國家商簽避免雙重征稅協(xié)定等；增強金融服務(wù)能力等。還將進一步提升公共服務(wù)水平，包括發(fā)揮多雙邊合作機制的引領(lǐng)作用，完善國別規(guī)劃、投資指南、風險報告等信息平臺。

“總體而言，鼓勵政策不再是普惠制的，而是針對特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)給予不同側(cè)重點的扶持，更加精準發(fā)力，旨在推動我國企業(yè)海外投資中沿著全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向上游升級?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

值得關(guān)注的是，規(guī)劃還特別明確了劣質(zhì)、低效、污染、沒有競爭力的產(chǎn)能不能“走出去”，相關(guān)行業(yè)的國際產(chǎn)能合作項目應(yīng)符合項目所在國的環(huán)保、能效等標準，禁止將國內(nèi)明令淘汰落后的裝備通過國際產(chǎn)能合作項目輸出。

國內(nèi)對外投資領(lǐng)域權(quán)威專家、商務(wù)部中國服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，今年可以說是我國國際產(chǎn)能合作的布局之年，也是重大項目落地之年。大型產(chǎn)能合作項目陸續(xù)落地生根，商簽的產(chǎn)能合作協(xié)議也在陸續(xù)敲定，國際產(chǎn)能合作的規(guī)模和覆蓋范圍進一步擴大，對提振世界經(jīng)濟的影響力進一步提升。

“國際產(chǎn)能合作，就是新時期的對外經(jīng)濟技術(shù)合作，是中國引領(lǐng)的國際產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)?！痹谛虾矜驴磥?，今年以來國際產(chǎn)能合作的推進有三大亮點：一是配合了“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略，以及G20杭州峰會提出的全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議等。國際產(chǎn)能合作是貫徹實施國家經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是具體的行動綱領(lǐng)。

二是突出了“一帶一路”和“兩廊”的重點區(qū)域布局，根據(jù)國際市場需求和我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點輸出高鐵、通信、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和能力。不是落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，是將產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家，幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系和制造能力。這是順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本規(guī)律的創(chuàng)新之舉、共贏之舉。

三是中國引領(lǐng)的國際產(chǎn)能合作，突出了互利共贏合作觀，不僅加強了國內(nèi)企業(yè)間的合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，還加強了雙邊、多邊、第三方乃至多方企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)合作，既有和發(fā)展中國家合作，也發(fā)揮了發(fā)達國家技術(shù)、資金、經(jīng)驗優(yōu)勢，從“互利雙贏”升級為“互利三贏”“互利多贏”。這無疑將形成產(chǎn)能合作利益匯合點的擴大，合作最大公約數(shù)的實現(xiàn)，新的更大的利益共同體的形成。

在國際產(chǎn)能合作的帶動下，我國多個行業(yè)“走出去”發(fā)展正在加快步伐，實現(xiàn)新的突破。以建材行業(yè)為例，中國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國建材企業(yè)在境外投資已經(jīng)簽約、在建、建成的項目33個，涉及18家建材企業(yè)，覆蓋20多個國家和地區(qū)，投資金額達到46億美元，折合人民幣300億元。據(jù)介紹，作為發(fā)改委正在籌備設(shè)立的國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟的重要組成部分，中國建材國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟日前正式成立，以更為有效推進中國建材企業(yè)走向國際市場，擴大建材行業(yè)國際產(chǎn)能合作。記者 孫韶華 梁倩