“雙創(chuàng)政策空轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較明顯，不少地方政府及企業(yè)對雙創(chuàng)的規(guī)律認識不夠，導(dǎo)致好政策往往止步于文件發(fā)布階段”。9月8日，由新華社望智庫、《財經(jīng)國家周刊》聯(lián)合工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心舉辦的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市發(fā)展報告會”在京舉行。會上，新華社望周刊社副總編輯羅海巖談到了他在大量的走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)的一些問題。

羅海巖表示，從望智庫和《財經(jīng)國家周刊》此前的調(diào)研情況來看，自“雙創(chuàng)”工作開展以來，國務(wù)院、相關(guān)部委以及各地先后出臺了一系列相關(guān)政策和意見，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力的制度保障和政策推力。但是，雙創(chuàng)工作中同樣存在問題：比如，一些地方研究人員雙創(chuàng)熱情和比例過低，這主要與我國目前行業(yè)科研評價體系相關(guān)；一些雙創(chuàng)資金“好鋼用不到刀刃上”，政府補助和民間資本投放不合理；缺乏國際開放視野，忽略國際項目、人才等資源的引入，閉門造車；實體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的雙創(chuàng)缺乏基本的公共信息和數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

在會議當天發(fā)布的《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型城市評價報告》中也寫道，國務(wù)院及國家發(fā)改委、工信部等部委先后出臺了一系列大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和意見，這些政策包括立足改革創(chuàng)新，大力構(gòu)建服務(wù)型政府、營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；立足創(chuàng)業(yè)需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；立足創(chuàng)新為本，充分發(fā)揮雙創(chuàng)在推動實體經(jīng)濟發(fā)展中的引擎作用；立足創(chuàng)新驅(qū)動，充分體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式、機制、平臺的變革趨勢。

從部委到一些地方，政策的制定與落實過程中也存在幾個問題：政策遍地開花，精耕細作不夠；政策執(zhí)行中不同程度存在上面踩油門、中間掛空擋、基層不松剎車的現(xiàn)象；體制改革滯后的剛性約束明顯，政策難以有效落實；草根創(chuàng)業(yè)踴躍，“雙創(chuàng)”主力軍缺位；政策因人、因企、因制而異現(xiàn)象比較普遍，普惠性差；面向全球創(chuàng)業(yè)競爭的政策準備還不足。

其中特別寫道：一是政策借力效應(yīng)差，政策執(zhí)行的傳導(dǎo)時間長，“上面是互聯(lián)網(wǎng)時代，下面還是用雞毛信”；二是各別地方有把“雙創(chuàng)”形式化的傾向，熱衷于搭花房、做盆景，在培育“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境方面用心用力不夠；三是各別稅收政策不利于激勵“雙創(chuàng)”。

天津濱海新區(qū)管委會高新處副處長張邵遂曾經(jīng)走訪了上百家眾創(chuàng)空間，他說，中關(guān)村的人比較多，但一些二線三線城市這些地方人氣還是不足，此外一些孵化平臺服務(wù)的同質(zhì)化比較高。

羅海巖稱：“這些問題都嚴重阻礙著城市和地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，我們希望能盡快搭建一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型城市的評價體系，幫助引導(dǎo)地方政府和相關(guān)單位的雙創(chuàng)工作，使其少走彎路、錯路?！?/p>

工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心主任助理韓強表示，開展這一課題研究，也是希望能進一步推動，讓雙創(chuàng)“實”起來。讓雙創(chuàng)與實體經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過政府決策引導(dǎo)、市場經(jīng)濟手段以及企業(yè)自身能力，助力“雙創(chuàng)”發(fā)展，推動城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

韓強稱，“互聯(lián)網(wǎng)+”不能只重視“互聯(lián)網(wǎng)”而忽略了“+”后面的實體經(jīng)濟。在談到政府在雙創(chuàng)中所起的作用時，他有親身感受，很多地方政府自己搞園區(qū)，基本上就是個很懶的房東，連房東都做不好，園區(qū)服務(wù)（每周）72個小時是做不到的。在雙創(chuàng)推進環(huán)節(jié)中，一定要明確政府和市場做的事，政府購買服務(wù)，其余的就讓市場去做。

國務(wù)院發(fā)展研究中心城市研究所副所長黃斌談到雙創(chuàng)發(fā)展至今，國家在簡政放權(quán)、商事制度改革、為創(chuàng)業(yè)者提供法律人力等專業(yè)化服務(wù)方面做得已經(jīng)很好，但是知識產(chǎn)權(quán)的市場沒有建立起來，多層次資本市場建設(shè)滯后，“斜杠青年”問題導(dǎo)致人才流動難。“體制內(nèi)如果創(chuàng)業(yè)的話，一旦出來再也回不去”。

據(jù)課題組成員、清華啟迪創(chuàng)新研究院院長助理楊紅梅介紹，《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型城市評價體系》是根據(jù)對政策的解讀、文獻的梳理、國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系研究以及我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時間范疇和特點的總結(jié)，同時結(jié)合我國雙創(chuàng)工作實際情況得出的。該體系以政策環(huán)境、科教基礎(chǔ)、文化氛圍、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放合作、關(guān)鍵主題、雙創(chuàng)成效、雙創(chuàng)信心8個維度作為一級指標，建立以創(chuàng)新評價為主、兼顧創(chuàng)業(yè)評價的指標體系。（陳璐）