9月1日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《中華人民共和國慈善法》將正式施行，多個配套政策文件也將陸續(xù)出臺；慈善法作為我國社會領(lǐng)域重要的法律和慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，將社會參與扶貧濟困救災(zāi)作為重點，同時把促進教科文衛(wèi)體和環(huán)保事業(yè)發(fā)展等公益活動都納入法律調(diào)整范圍，系統(tǒng)規(guī)范了慈善組織、慈善募捐、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，明確了一系列促進措施，為慈善事業(yè)深入發(fā)展提供了廣闊空間。當(dāng)前，作為承擔(dān)主管慈善工作法定職能的民政部門要不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會慈善法的精神實質(zhì)和基本內(nèi)容，堅持依法行政，加強和改善管理，肩負(fù)起協(xié)調(diào)實施慈善法的重任。

“十二五”期間，本市加大公共財政資金支持力度，加大基層公益組織建設(shè)，探索公益創(chuàng)投機制，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，一批新型社會組織得以發(fā)展壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市社會組織公益支出達(dá)15.64億元，形成了一批有影響、有業(yè)績的公益慈善組織和公益品牌，成為政府公共服務(wù)的有益補充，成為基層社會治理的生力軍。展望“十三五”，本市公益慈善組織無論是組織數(shù)量、公益募捐規(guī)模，還是從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平，乃至運用信息技術(shù)、公益資金保值增值能力等方面，都存在巨大的上升空間，必須通過切實有效的政策措施和各類公益慈善組織的不懈努力盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

深化慈善事業(yè)管理體制機制改革

關(guān)于創(chuàng)新慈善組織登記問題，慈善法明確規(guī)定：“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記”。這有利于降低慈善組織設(shè)立登記門檻，加快實現(xiàn)政社分開，增強慈善組織自治服務(wù)功能，也有利于推進社會組織登記管理體制改革。對于全市性慈善組織設(shè)立登記，民政部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，依照法定的設(shè)置條件、認(rèn)定條件，明確審核內(nèi)容和審批程序，優(yōu)化登記流程，在市行政許可服務(wù)中心民政窗口統(tǒng)一辦理。要針對本市區(qū)級行政審批統(tǒng)一由各區(qū)行政審批局辦理的體制，應(yīng)抓緊制定配套規(guī)定，明確民政部門和各區(qū)行政審批部門落實慈善法的權(quán)責(zé)，實現(xiàn)各部門依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應(yīng)。關(guān)于完善慈善組織監(jiān)管問題，根據(jù)社會組織監(jiān)督管理工作的發(fā)展條件，借鑒商事制度改革和一些省市社會組織監(jiān)管制度改革的經(jīng)驗，慈善法就建立慈善組織年度工作報告和財務(wù)會計報告制度、信息公開、評估，以及民政和有關(guān)部門對慈善活動進行監(jiān)督檢查等制度規(guī)范，都做出了明確規(guī)定。各級民政部門要依法推動慈善組織執(zhí)行好年度報告制度和信息公開制度，做好對慈善組織經(jīng)常性的監(jiān)管工作和周期性評估工作，促進慈善組織的健康發(fā)展。

推動落實優(yōu)惠政策

慈善法專章規(guī)定了政府在稅收優(yōu)惠、費用減免、用地傾斜、金融支持、購買服務(wù)等方面的一系列促進措施。民政部門要積極協(xié)調(diào)財稅等有關(guān)部門關(guān)于慈善組織、慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。支持社會組織提供公共服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府不宜行使、適合市場的社會事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)。逐步擴大政府向社會組織購買服務(wù)范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。

積極推進社會組織能力建設(shè)

民政部即將發(fā)布的慈善組織認(rèn)定辦法，存量慈善組織要根據(jù)政策文件規(guī)定，抓緊修訂章程，清晰概括本組織宗旨和活動范圍，建立健全決策、執(zhí)行機構(gòu)，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，財產(chǎn)管理使用制度，項目管理制度。本市在全國率先制定頒布了《天津市社會組織法人治理結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則》地方標(biāo)準(zhǔn)，旨在規(guī)范社會組織內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置以及組織機構(gòu)的運行，在社會組織權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)間形成權(quán)責(zé)明確、相互制約、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和決策科學(xué)的統(tǒng)一機制。最近，市社會團體管理局又發(fā)出了《關(guān)于進一步規(guī)范社會組織法人治理機構(gòu)的通知》，對決策機構(gòu)成員不符合黨紀(jì)、法律法規(guī)要求，未及時辦理變更、注銷登記或改選、換屆、人員變動備案手續(xù)，以及依法自治存在突出問題等情形的，列入規(guī)范內(nèi)容，并明確了時間步驟、工作要求。民政部門要依托登記過程和加強監(jiān)管惠普 ，指導(dǎo)慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全以法律法規(guī)為依據(jù)，以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效地發(fā)揮決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)職能作用。各類公益慈善組織要轉(zhuǎn)變用人理念，加快從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化步伐，要根據(jù)慈善法對具有公開募捐資格基金會活動支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)，以及民政部、財政部、國家稅務(wù)總局即將頒布的關(guān)于對不具備公開募捐資格的基金會和社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等其他類型的慈善組織年度支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)，列支必要的開支，適當(dāng)引進專業(yè)人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要的人才支撐。

確保慈善事業(yè)陽光下運行。慈善法對慈善信息公開作了專章規(guī)定，民政部門將著力建立慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，搭建向社會公開慈善信息的平臺。