國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于計劃生育行政執(zhí)法專項(xiàng)督查工作情況的通報

國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2016〕910號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計生委：

2016年3-6月，我委在全系統(tǒng)范圍內(nèi)組織開展了計劃生育行政執(zhí)法專項(xiàng)督查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、專項(xiàng)督查總體情況及成效

（一）周密部署，工作落實(shí)有力?！秶倚l(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于開展計劃生育行政執(zhí)法專項(xiàng)督查工作的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2016〕292 號）下發(fā)后，各省（區(qū)、市）對專項(xiàng)督查工作高度重視，迅速進(jìn)行部署，有步驟有計劃地推進(jìn)各階段工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共清理不合法執(zhí)法主體45個，規(guī)范25290名執(zhí)法人員資格，其中為15347名執(zhí)法人員補(bǔ)發(fā)證件，調(diào)離執(zhí)法崗位6869人，收回執(zhí)法證等其他情況3074人；抽查案卷135713份，平均合格率為97%。

（二）完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法。各地在開展專項(xiàng)督查過程中，深入推進(jìn)衛(wèi)生計生系統(tǒng)依法行政。全國大部分地區(qū)建立了行政執(zhí)法公示制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法案卷評查制度。行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度也在逐步完善過程中。各地以開展專項(xiàng)督查為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序和行為，不斷推進(jìn)計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

（三）深化服務(wù)，維護(hù)群眾權(quán)益。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》精神，各地簡化生育登記程序，部分地區(qū)推行網(wǎng)上辦證，探索“多證合一”，為群眾提供便捷服務(wù)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策，重點(diǎn)做好計劃生育特殊困難家庭聯(lián)系幫扶工作；實(shí)施“生育關(guān)懷”工程，提高婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。部分地區(qū)衛(wèi)生計生、公安、紀(jì)檢、工商等部門建立聯(lián)合查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)查侵犯群眾健康權(quán)益的行為。

二、存在的困難和問題

（一）對專項(xiàng)督查工作重視不夠。個別地區(qū)對開展計劃生育行政執(zhí)法專項(xiàng)督查的必要性認(rèn)識不夠，重視程度不高，沒有充分認(rèn)識到開展計劃生育行政執(zhí)法專項(xiàng)督查工作對推進(jìn)計劃生育工作健康發(fā)展的重要意義，沒有真正把專項(xiàng)督查工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)來開展，對基層的指導(dǎo)和督促不夠，自查工作不深入，清理不徹底。

（二）計劃生育行政執(zhí)法行為需進(jìn)一步規(guī)范。一是部分基層計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督人員對新修訂的《人口與計劃生育法》和本省計劃生育條例不熟悉，法律素養(yǎng)需進(jìn)一步提高；二是在社會撫養(yǎng)費(fèi)繳納方式上需進(jìn)一步改進(jìn)，存在征收管理不規(guī)范的隱患；三是部分基層地區(qū)計劃生育執(zhí)法程序、文書設(shè)計及填寫不規(guī)范，還存在少數(shù)不合格案卷。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制有待建立。一是相關(guān)法律法規(guī)銜接適用存在問題。主要集中在：計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)整合后監(jiān)督執(zhí)法工作的法律適用問題、生育政策調(diào)整前后生育登記服務(wù)和再生育審批地區(qū)差異問題、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收銜接問題；二是行政執(zhí)法相關(guān)制度還需進(jìn)一步建立完善。部分地區(qū)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法制度尚未完全建立，社會和群眾監(jiān)督渠道需進(jìn)一步暢通。

（四）計劃生育監(jiān)督工作進(jìn)展不平衡。一是部分地區(qū)衛(wèi)生計生行政執(zhí)法資源整合進(jìn)展較慢，基層計劃生育監(jiān)督機(jī)構(gòu)還未建立，計劃生育監(jiān)督工作難以全面展開；二是部分地區(qū)對計劃生育監(jiān)督職責(zé)理解有偏差，存在著重執(zhí)法輕監(jiān)督的現(xiàn)象；三是基層計劃生育執(zhí)法監(jiān)督人員流動性大，隊伍穩(wěn)定性不足，執(zhí)法監(jiān)督人員和力量不足。

三、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，繼續(xù)抓好專項(xiàng)督查工作。各地要以此次專項(xiàng)督查為契機(jī)，將計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督當(dāng)成一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，加大監(jiān)督檢查力度。要認(rèn)真開展專項(xiàng)督查回頭看，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，重點(diǎn)幫助基層，解決思想觀念、工作方法、工作措施等方面存在的問題。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為。一是進(jìn)一步規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法程序，督促地方改正專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐步推動基層執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。二是妥善處理社會撫養(yǎng)費(fèi)征收問題。對于生育政策調(diào)整前后社會撫養(yǎng)費(fèi)征收銜接問題，各地要依法依規(guī)妥善處理。同時，進(jìn)一步規(guī)范征收主體、征收程序、繳納方式，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”，推動建立社會征信體系。

（三）加快法律制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。一是進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。加快婦幼健康和計劃生育技術(shù)服務(wù)法律法規(guī)的修訂完善工作。指導(dǎo)地方進(jìn)一步健全實(shí)施全面兩孩政策配套制度，解決群眾在辦理生育登記服務(wù)、計劃生育證明、再生育審批中存在的問題。二是進(jìn)一步建立健全計劃生育行政執(zhí)法相關(guān)制度，探索創(chuàng)新行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄等制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益。要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)對群眾投訴多、信訪量大的地區(qū)的督查、指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正侵害群眾合法權(quán)益的行為。

（四）抓好關(guān)鍵措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》（國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2015〕91號），做好衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督資源整合工作，夯實(shí)計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督工作基礎(chǔ)。二是積極調(diào)動各地做好計劃生育監(jiān)督工作的積極性。完善計劃生育監(jiān)督執(zhí)法體系，推動將計劃生育監(jiān)督工作納入地方計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和基層評比創(chuàng)建活動。三是加強(qiáng)監(jiān)督人員培訓(xùn)，提高法律知識素養(yǎng)，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，適應(yīng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督形勢需要。

國家衛(wèi)生計生委辦公廳

2016年8月18日