廣東省精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施意見配套方案出臺，

省國土資源廳等八部門率先強力支撐 構(gòu)建“1+N”攻堅體系 打出政策“組合拳”

19日，記者從廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組獲悉，廣東省首批八個部門貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（以下簡稱《意見》）的配套方案日前印發(fā)出臺，其中包括省國土資源廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省海洋與漁業(yè)局、省旅游局、省婦女聯(lián)合會、廣東電網(wǎng)有限責任公司。

2016年6月出臺的《意見》認定廣東省農(nóng)村70.8萬戶176.5萬人為相對貧困人口，認定全省2277條村為相對貧困村，并提出新時期精準扶貧精準脫貧實施八項工程，構(gòu)建扶貧攻堅“1+N”政策措施體系。

此次配套方案緊緊圍繞《意見》中實施扶貧攻堅八項工程的要求，著力為新時期廣東省精準扶貧精準脫貧提供政策支撐，并對三年脫貧攻堅的主要任務(wù)逐一分解，制定了實施步驟，明確了詳細的時間進度表。

省扶貧辦主任梁健表示，除上述八個部門外，相關(guān)部門正抓緊圍繞《意見》，結(jié)合八項工程中涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育文化、社會保障、人居環(huán)境改善等，制定配套方案，著力構(gòu)建扶貧攻堅“1+N”政策措施體系，打出最強政策“組合拳”。本文對配套方案的主要任務(wù)和具體措施進行解讀。

省國土資源廳

貧困村“三舊”改造開辟綠色通道

在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、用地指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用、地質(zhì)災害防治等方面向貧困地區(qū)傾斜，完善扶貧開發(fā)用地政策。

在預留用地空間方面，對貧困地區(qū)內(nèi)的交通、水利項目，符合《廣東省土地利用總體規(guī)劃實施管理規(guī)定》要求的，涉及占用的基本農(nóng)田可從項目所在縣（市、區(qū)）多劃的基本農(nóng)田中扣除，按占用一般耕地辦理用地手續(xù)，同時按符合土地規(guī)劃辦理建設(shè)項目用地手續(xù)，不需修改土地規(guī)劃，不需考慮建設(shè)用地規(guī)模的限制；貧困地區(qū)貧困戶危房改造、垃圾處理、污水治理等項目，若選址不符合土地利用總體規(guī)劃，可按規(guī)定申請修改。

在用地指標保障方面，繼續(xù)實施土地利用計劃差別化管理，對貧困地區(qū)內(nèi)省級立項的交通、能源、水利項目，用地計劃指標由省統(tǒng)籌解決，不占用地方指標。

國土部門還將在扶貧地區(qū)重點實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)，重點加強貧困地區(qū)地質(zhì)災害隱患防治工作，利用“三舊”改造政策幫助貧困村進行村容村貌整治。在辦理貧困村“三舊”改造用地報批時，開辟綠色通道。

省林業(yè)廳

每年一千萬扶持林下經(jīng)濟

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先安排造林補貼、提高生態(tài)公益林補償標準、實施鄉(xiāng)村綠化美化工程、開展送苗下鄉(xiāng)活動、就地就近吸收護林員等六項任務(wù)。

在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，扶持貧困村、貧困戶發(fā)展以林下種植、養(yǎng)殖等在內(nèi)的林下經(jīng)濟。2017年至2018年，每年安排1000萬元扶持發(fā)展林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)。

在優(yōu)先安排造林補貼上，貧困農(nóng)民在宜林荒山荒地、沙荒地等進行人工造林、更新和改造，面積不小于1畝的優(yōu)先安排中央財政造林補貼資金。補貼標準包括人工營造喬木林和木本油料林每畝補貼200元，灌木林每畝補貼120元等。

基層林業(yè)部門在聘用生態(tài)保護人員時，優(yōu)先聘請符合條件的當?shù)刎毨мr(nóng)民，幫助貧困戶解決就業(yè)問題。到2018年，平均每村聘用2名專職護林員共4554人，安排生態(tài)保護人員補助。

省商務(wù)廳

搭建省級“互聯(lián)網(wǎng)+消費扶貧”電商平臺

加強進村入戶電商平臺、物流配送體系和金融服務(wù)體系等建設(shè)，在相對貧困地區(qū)形成良性的市場生態(tài)，吸引和幫助貧困戶直接或間接參與電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，通過農(nóng)村電子商務(wù)助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。

在開展電商產(chǎn)業(yè)扶貧工程方面，選準連片相對貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，打造區(qū)域公共品牌，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，搭建省級“互聯(lián)網(wǎng)+消費扶貧”專業(yè)電商平臺。

在建設(shè)農(nóng)村電商支撐體系上，支持郵政、供銷社及企業(yè)自營物流向農(nóng)村地區(qū)延伸，開展集中倉儲、收購、集中配送服務(wù)，對貧困戶開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助等支持。

在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、電商企業(yè)作用上，鼓勵涉農(nóng)電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社開辦“農(nóng)家網(wǎng)店”，創(chuàng)新發(fā)展“訂制農(nóng)業(yè)”和特色農(nóng)產(chǎn)品在線營銷。

省文化廳

貧困村三年內(nèi)基本建成“五個有”綜合文化室

到2018年，繼續(xù)實施基層公共文化設(shè)施完善和效能提升計劃，全省相對貧困村達到有基本的公共文化設(shè)施和器材，基本建成比較完善的“五個有”綜合文化室、有常規(guī)性的公共文化服務(wù)、有文體協(xié)管員和群眾文體隊伍。

在完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施方面，采取獎勵與扶持相結(jié)合的方式，支持貧困地區(qū)公共圖書館、文化館、綜合文化站、文化室等基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善，實現(xiàn)廣播電視戶戶通。

在文化惠民服務(wù)上，扶持貧困地區(qū)實施公共文化場館免費開放，實現(xiàn)貧困村公共文化服務(wù)每月放映一場公益電影，每年新增一批圖書報刊，每年開展一批群眾文體活動。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場等，重點面向粵東西北貧困地區(qū)，開展送文藝下鄉(xiāng)巡演、巡展。

在文化人才隊伍建設(shè)和文化遺產(chǎn)傳承保護上，使每個村擁有注冊志愿者3人以上的志愿者隊伍。對粵東西北貧困地區(qū)、民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源相對集中、存續(xù)狀態(tài)良好的區(qū)域設(shè)立省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化生態(tài)保護區(qū)進行整體性保護。

省海洋與漁業(yè)局

在貧困村開展打造漁港經(jīng)濟區(qū)等六項工作

結(jié)合2277個相對貧困村漁業(yè)實際開展打造漁港經(jīng)濟區(qū)、漁船更新改造等6項重點工作，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，漁民人均可支配收入穩(wěn)步提高。

在區(qū)域性漁港經(jīng)濟區(qū)方面，發(fā)展水產(chǎn)特色“一條街”、水產(chǎn)精深加工、冷鏈物流、展銷博覽、漁船交易等集聚區(qū)域，建設(shè)一批漁港風情小鎮(zhèn)。延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，擴大漁民就業(yè)渠道，增加貧困漁民就業(yè)，并落實漁船更新改造先建后拆制度。

在改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境上，2016年至2018年安排4300萬元用于漁業(yè)資源調(diào)查與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。2016年安排900萬元用于海洋牧場建設(shè)，粵東西北貧困漁村生態(tài)修復項目優(yōu)先予以安排。

在漁船更新改造和拓寬漁民增收渠道上，完善漁船交易制度，推進漁船交易平臺建設(shè)，安排漁船更新改造風險擔保資金5000萬元，與銀行部門合作開展?jié)O船更新改造“助保貸”業(yè)務(wù)，簡化針對貧困漁民的小額“助保貸”辦理手續(xù)，解決貧困漁民新建漁船融資難、貸款難的問題。鼓勵相對貧困縣設(shè)立漁民合作社，實施貧困漁鄉(xiāng)實用人才培養(yǎng)計劃。

省旅游局

2018年底117個旅游扶貧村形成產(chǎn)業(yè)帶

實施“以旅助農(nóng)”戰(zhàn)略，遴選117個行政村為旅游扶貧重點村，到2018年底形成旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶，爭取旅游扶貧重點村集體年收入達到8萬元以上。

在旅游基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，推進包括安全飲用水、生活垃圾清運、污水處理等在內(nèi)的旅游設(shè)施建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村旅游廁所、購物商店、停車場、醫(yī)療站、垃圾站、旅游標識標牌、A級景區(qū)、旅游咨詢服務(wù)中心“八小工程”建設(shè)。

在旅游扶貧示范點培育上，依托貧困村田園風光、民俗風情、森林景觀等資源，建成一批鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)生基地、民俗體驗等旅游項目，培育“旅游扶貧示范點”。

在旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶打造上，推行全域旅游理念，以點連線、以線擴面、以面成帶，支持鼓勵有條件的縣、鎮(zhèn)、村整合資源、重點突破，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動效應(yīng)，鼓勵外出鄉(xiāng)賢、大學生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

省婦女聯(lián)合會

未來三年將發(fā)放婦女小額貸款1億元

實施“南粵巾幗精準脫貧行動”，發(fā)放婦女小額貸款1億元，創(chuàng)建巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地200個，培養(yǎng)巾幗致富帶頭人1000名，開展婦女素質(zhì)提升培訓服務(wù)20萬人次，支持開發(fā)種植養(yǎng)殖、手工編織、鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)、農(nóng)村電商等婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目100個，實施“單親貧困母親安居房”“貧困母親兩癌救助”“貧困母親郵包”等公益項目。

在提升貧困婦女自我發(fā)展能力上，確保貧困婦女享受普惠性政策培訓，以貧困婦女現(xiàn)實需求為導向，多形式、多渠道開展家政服務(wù)、手工編織、農(nóng)村電商等適合貧困婦女的培訓項目，并在培訓項目、資金上向貧困婦女傾斜。

在助力貧困婦女創(chuàng)業(yè)脫貧上，省市婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息項目資金、扶貧貸款貼息資金重點向貧困地區(qū)和有能力、有項目、信用好的貧困婦女傾斜，通過“女能人+龍頭企業(yè)+合作社+貧困婦女”模式，幫助貧困婦女采取帶資入股、參股分紅或就業(yè)分紅。

在解決婦女因病致貧和改善貧困婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境上，推動農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查納入各級政府民生工程，加大對適齡貧困婦女“兩癌”免費檢查力度。繼續(xù)實施單親特困母親家庭“四援助”項目，引導和鼓勵社會力量面向貧困婦女兒童開展心理輔導、法律援助等服務(wù)。

廣東電網(wǎng)

三年投70億改造7市21縣農(nóng)村電網(wǎng)

全面推進電力基本公共服務(wù)均等化，分步驟開展電網(wǎng)精準扶貧工作。到2018年，農(nóng)村地區(qū)客戶年均停電時間不超過11小時，綜合電壓合格率不低于97%，配電自動化覆蓋率不低于60%，年度農(nóng)網(wǎng)項目投資完成率100%。

在加強貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)上，三年內(nèi)規(guī)劃投資70億元用于韶關(guān)市、河源市、清遠市、梅州市、揭陽市、潮州市饒平縣、汕尾市陸河縣等7個市21個縣（市）農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)貧困地區(qū)供電指標達到全省農(nóng)網(wǎng)平均水平。

在加快城鄉(xiāng)電力公共服務(wù)發(fā)展均等化，提高農(nóng)村地區(qū)用電品質(zhì)上，通過農(nóng)村電網(wǎng)可靠性與電壓質(zhì)量精細化管理，提高農(nóng)村電網(wǎng)電壓合格率，提高電能質(zhì)量。

在提升農(nóng)網(wǎng)智能化水平方面，保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)光互補、漁光互補等新能源無障礙接入與消納，加快農(nóng)村電網(wǎng)配電自動化改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)可觀可控水平。 （記者 胡新科 通訊員 王金昌 付強）