在國(guó)內(nèi)民間投資增長(zhǎng)放緩大背景下，作為東北老工業(yè)基地的核心區(qū)，黑龍江省卻亮出一份讓人吃驚的答卷：黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)近日宣布，今年上半年，全省民間投資完成1443.1億元，同比增長(zhǎng)10.8%，增速比固定資產(chǎn)投資高4.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)民間投資高8個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期高15.7個(gè)百分點(diǎn)。

這個(gè)數(shù)字讓前一階段輿論熱議的民間投資"JQK"現(xiàn)象有了新的注解：被督查組肯定了的所謂黑龍江省"通過(guò)不斷改善民間投資發(fā)展的公平環(huán)境，深化政府部門，'放、管、服'改革"言之非虛。

對(duì)此，黑龍江省對(duì)外的宣傳口徑是：今年以來(lái)，黑龍江省積極落實(shí)政府主體責(zé)任，建立健全服務(wù)和聯(lián)系民間投資、民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制，下大力氣為民間投資發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，給予非公有制企業(yè)平等的土地供應(yīng)保障，加強(qiáng)對(duì)壟斷性行業(yè)"三指定"行為的查處，全面推行網(wǎng)上行政審批提高審批效率，力爭(zhēng)把民間投資吸引到黑龍江，把民營(yíng)企業(yè)留在黑龍江。

經(jīng)濟(jì)下行背后的民間投資

根據(jù)黑龍江日?qǐng)?bào)此前的報(bào)道，近年來(lái)，黑龍江省民間投資的規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重從2010年的48%提高到2015年的52.6%。其中，2015年黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)7.3%，增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值1.6個(gè)百分點(diǎn)。

盡管此前輿論曾多次將黑龍江的投資環(huán)境推到風(fēng)口浪尖，但當(dāng)?shù)剌浾撨€是認(rèn)為，黑龍江省明確提出了"非禁即入、平等待遇"原則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律未明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

今年5月，國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查第三督查組總結(jié)認(rèn)為，黑龍江省在促進(jìn)民間投資方面主要體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是大力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，改善政府服務(wù)；二是不斷深化改革，拓寬民間投資領(lǐng)域；三是依托本省資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

對(duì)于第三點(diǎn)，輿論公開(kāi)的第三督查組組長(zhǎng)、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛的講話是，結(jié)合農(nóng)業(yè)大省實(shí)際，黑龍江省把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)的重要力量，加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民組建合作社、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。截至2015年末，黑龍江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)75.5萬(wàn)人，創(chuàng)辦企業(yè)3.2萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

看得見(jiàn)的手一直在發(fā)力

雖然連續(xù)3年出臺(tái)的改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策并沒(méi)有具體針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但是這些政策客觀上對(duì)黑龍江民間投資起到了推動(dòng)作用。綜合而言，近年來(lái)，針對(duì)國(guó)家有關(guān)涉及民間投資政策，黑龍江省出臺(tái)針對(duì)性配套落實(shí)措施，同時(shí)放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)和改善政府服務(wù)，加大金融支持力度，激活壯大現(xiàn)有非公有制經(jīng)濟(jì)存量，多措并舉促進(jìn)民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

據(jù)了解，按照國(guó)家促進(jìn)民間投資發(fā)展有關(guān)要求，黑龍江省制定實(shí)施一系列促進(jìn)民間投資發(fā)展的配套政策措施。2014年，黑龍江省政府出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的65條具體舉措，通過(guò)市場(chǎng)化方式籌集資金，向產(chǎn)業(yè)界特別是民營(yíng)企業(yè)釋放加快發(fā)展的動(dòng)力。針對(duì)不同領(lǐng)域制定促進(jìn)民間資本發(fā)展的差異化措施，省政府出臺(tái)若干配套政策，并強(qiáng)化政策解讀和政策落地。黑龍江省政府專門出臺(tái)政策，明確"非禁即入、平等待遇"原則，取消針對(duì)民間投資準(zhǔn)入設(shè)置的一切附加條件。2015年，省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)，完成投資519億元，其中民間投資項(xiàng)目227個(gè)、占比75.7%，完成投資375億元，占比72.2%。

同時(shí)，黑龍江省發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，省政府陸續(xù)出資174億元，支持設(shè)立各類投資基金26只，基金規(guī)模將達(dá)到1659億元，對(duì)不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)給予天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資支持。目前，通過(guò)引導(dǎo)基金參股設(shè)立了16只天使、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，已投放資金4.7億元，帶動(dòng)社會(huì)資本5億元，支持了49家科技型企業(yè)；支持和引導(dǎo)科技人員、大學(xué)生和農(nóng)民等人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2015年以來(lái)新注冊(cè)科技型民營(yíng)企業(yè)達(dá)到2700家。

"把門檻砍得再低些"

黑龍江省通過(guò)深化改革、降低門檻等多措并舉，通過(guò)切實(shí)放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持從破除體制機(jī)制束縛入手，全面推進(jìn)民間投資增長(zhǎng)。

據(jù)介紹，黑龍江省制定促進(jìn)民間投資實(shí)施細(xì)則和相關(guān)措施辦法，清理和修改不利于民間投資準(zhǔn)入的36部地方性法規(guī)，出臺(tái)《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，為中小企業(yè)發(fā)展和享受同等政策待遇提供法律保障。省政府行政審批清理比例54%，非行政許可審批全部清零。全省精簡(jiǎn)政府部門機(jī)構(gòu)228個(gè)。審核行政權(quán)力10068項(xiàng)，保留3074項(xiàng)，精簡(jiǎn)69.5%。省政府行政審批中介服務(wù)284項(xiàng)，清理規(guī)范186項(xiàng)，保留98項(xiàng)，清理比例65.5%。

其中，哈爾濱市提出，對(duì)不必要的審批事項(xiàng)全部取消，推進(jìn)全面開(kāi)放醫(yī)療、教育、公共網(wǎng)絡(luò)等公共資源領(lǐng)域。圍繞全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能等方面，切實(shí)加強(qiáng)和改善政府服務(wù)，杜絕"玻璃門"、"彈簧門"、"旋轉(zhuǎn)門"現(xiàn)象以及政出多門等問(wèn)題。全面取消市級(jí)自設(shè)行政審批57項(xiàng)，完善市、區(qū)兩級(jí)行政審批事項(xiàng)清單。目前，正在對(duì)39個(gè)政府部門和單位行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

根據(jù)今年的黑龍江省政府工作報(bào)告，全省爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%-6.5%的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。而業(yè)內(nèi)人士指出，完成這個(gè)目標(biāo)，民間資本投資增速全年就要保持在10%以上。記者劉潔蔣承志