中新網(wǎng)寧波7月28日電(汪恩民 胡豐盛)2016年6月，浙江寧波獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)的保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。這不但是全國(guó)首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家級(jí)保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，也是寧波市首個(gè)國(guó)家級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)。

早在2014年7月，寧波就已獲批成為全國(guó)首個(gè)“會(huì)省市共建”保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。

示范區(qū)獲批以來(lái)，寧波巨災(zāi)保險(xiǎn)、醫(yī)療事故責(zé)任保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民住房綜合保險(xiǎn)等一批創(chuàng)新做法走在全國(guó)前列，形成了“寧波模式”。

“這兩年，政府積極運(yùn)用保險(xiǎn)工具，參與社會(huì)治理，嘗到了甜頭，體會(huì)到現(xiàn)代保險(xiǎn)的獨(dú)特作用和巨大潛力，也帶來(lái)了政府職能、行政方式的轉(zhuǎn)變?！?8日，寧波市副市長(zhǎng)王仁洲在當(dāng)天舉行的浙江省保險(xiǎn)工作會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，在寧波，保險(xiǎn)創(chuàng)新已邁入由分散自發(fā)到頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)的新階段，成為寧波一張響亮的城市“名片”。

新突破：保險(xiǎn)服務(wù)社會(huì)治理現(xiàn)代化

2014年以來(lái)，寧波有意識(shí)地利用保險(xiǎn)手段解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探索風(fēng)險(xiǎn)管理和矛盾化解的新機(jī)制、新途徑，形成了一批有特色、可持續(xù)、可復(fù)制的創(chuàng)新成果。

例如，2014年11月，寧波建立的全國(guó)唯一涵蓋人身傷亡與家庭財(cái)產(chǎn)損失的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，在2015年的“燦鴻”和“杜鵑”臺(tái)風(fēng)中，為近14萬(wàn)戶受災(zāi)家庭賠償8000萬(wàn)元；2015年5月在鄞州開展的區(qū)域性公共食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，則使鄞州80余萬(wàn)城鄉(xiāng)居民、近10萬(wàn)中小學(xué)、幼兒園師生及數(shù)萬(wàn)建筑施工人員獲得了食品安全保障。

“目前，公共食責(zé)險(xiǎn)已擴(kuò)展到海曙、慈溪等地，逐步建立起公共食品安全責(zé)任保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)體系?！蓖跞手奕缡墙榻B。

在建筑領(lǐng)域，寧波也推出了系列保險(xiǎn)，保障群眾居有良廈。如2015年7月，寧波在鎮(zhèn)海區(qū)率先推出的全國(guó)第一個(gè)區(qū)域性城鎮(zhèn)居民住房綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，就為老舊住房上了保險(xiǎn)并提供日常監(jiān)測(cè)管理。目前該險(xiǎn)種已覆蓋寧波大部分縣(市)區(qū)。另外，寧波推廣建筑行業(yè)綜合保險(xiǎn)，建立了從工程投標(biāo)履約、人工工資保證金、建筑質(zhì)量到老舊房屋安全的建筑物全生命周期的保險(xiǎn)體系。

將醫(yī)療糾紛保險(xiǎn)理賠與人民調(diào)解機(jī)制有效融合的“寧波解法”，則在發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能的同時(shí)，提供附加服務(wù)，直接參與醫(yī)療糾紛調(diào)處，成為了醫(yī)患關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”，為醫(yī)患雙方提供了一條依法、公平、便捷、低成本的矛盾解決渠道。截至2015年底，寧波已受理醫(yī)療糾紛6350起，其中處理完結(jié)5729起，調(diào)解成功5389起，成功率達(dá)94.07%。

新成效：保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在寧波，保險(xiǎn)手段不僅可以探索風(fēng)險(xiǎn)管理和矛盾化解，還可以通過(guò)產(chǎn)品、組織和機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行扶持。例如，2009年率先推出的小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，就已累計(jì)支持1.14萬(wàn)家次無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小微企業(yè)和農(nóng)戶獲得貸款超過(guò)118億元，被保監(jiān)會(huì)譽(yù)為保險(xiǎn)支持小微企業(yè)發(fā)展的“寧波經(jīng)驗(yàn)”。

2012年，寧波在慈溪市龍山鎮(zhèn)西門外村成立的全國(guó)首家農(nóng)村保險(xiǎn)互助社，得到了當(dāng)?shù)卮迕竦臍g迎，村民自愿投保率從30%增加到目前的70%；2015年，寧波率先推出茶葉低溫霜凍氣象指數(shù)保險(xiǎn)、生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、南美白對(duì)蝦風(fēng)力氣象指數(shù)保險(xiǎn)、綠葉菜價(jià)格指數(shù)等保險(xiǎn)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保風(fēng)險(xiǎn)由自然風(fēng)險(xiǎn)向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)延伸拓展。

2015年，寧波出口信用保險(xiǎn)支持出口貿(mào)易超過(guò)1250億元，出口滲透率達(dá)32%，支持貿(mào)易融資超過(guò)71億元，賠付金額近5.2億元，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面取得明顯成效，目前已有逾百億元“險(xiǎn)資入甬”，支持了鐵路寧波站配套廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，寧波正成為全國(guó)保險(xiǎn)資源的“集聚區(qū)”和保險(xiǎn)創(chuàng)新的聚焦點(diǎn)。

“對(duì)于政府來(lái)講，把保險(xiǎn)機(jī)制用好了、用活了，可以減輕政府社會(huì)治理的壓力，使保險(xiǎn)成為管理風(fēng)險(xiǎn)的‘幫手’、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的‘推手’、保障民生的‘助手’?！睂幉ㄊ懈笔虚L(zhǎng)王仁洲總結(jié)說(shuō)，保險(xiǎn)所提供的，不僅僅是金融產(chǎn)品和服務(wù)，更是一種有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的制度安排，是完善國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要政策工具。他表示，寧波將以試驗(yàn)區(qū)獲批為契機(jī)，以打造“全域保險(xiǎn)”和“全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)”為途徑，加快實(shí)施保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新論壇、保險(xiǎn)博覽園等重點(diǎn)工作，使保險(xiǎn)成為帶動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，使寧波成為保險(xiǎn)促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新高地。(完)