將中國(guó)理念帶入IMF

——訪國(guó)際貨幣基金組織副總裁朱民博士

2016年7月25日，將是國(guó)際貨幣基金組織(IMF)副總裁朱民最后一天在IMF的辦公室上班。離任前夕，朱民博士在其辦公室接受了本報(bào)記者專訪。

從平行看世界到俯視全球

“在基金組織高層工作的這幾年，最大的收獲可以概括為8個(gè)字：全球視野，天下情懷?！痹谖挥诿绹?guó)首都華盛頓西北區(qū)19街的基金組織老樓12層他的會(huì)議室里，記者對(duì)朱民的專訪便從這8個(gè)字展開(kāi)。

“以前是平行看世界，到了基金組織之后開(kāi)始俯視全球體系。”朱民說(shuō)。IMF的基本職能是維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定，主要通過(guò)3個(gè)工具：每年對(duì)189個(gè)成員國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評(píng)估，公布國(guó)別金融報(bào)告；成員發(fā)生困難時(shí)，比如希臘、烏克蘭，予以救濟(jì)，但提出改革要求，因此基金組織被認(rèn)為是“壞警察”；為成員進(jìn)行能力建設(shè)提供技術(shù)支持，包括財(cái)政、貨幣體系建設(shè)等。

作為副總裁，朱民有三大工作重點(diǎn)：國(guó)別報(bào)告、政策規(guī)劃和聯(lián)系國(guó)際機(jī)構(gòu)。

對(duì)IMF的189個(gè)成員中的97個(gè)進(jìn)行宏觀政策督導(dǎo)。朱民每年要審閱97份國(guó)家年度報(bào)告，這些國(guó)家中既包括美國(guó)、澳大利亞和北歐國(guó)家等“第一梯隊(duì)”，也包括印度、埃及、沙特等新興國(guó)家，還有許多非洲國(guó)家。

制定政策規(guī)劃。他要進(jìn)行金融調(diào)研，對(duì)全球金融形勢(shì)做評(píng)估，做壓力測(cè)試；負(fù)責(zé)增長(zhǎng)和就業(yè)政策制定；幫助低收入國(guó)家的政策規(guī)劃，尤其是聯(lián)合國(guó)通過(guò)后發(fā)展議程之后。

與聯(lián)合國(guó)所有機(jī)構(gòu)、世界銀行和所有發(fā)展銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通合作。

在IMF內(nèi)部，189個(gè)成員都有自己的利益訴求?！耙蕴煜滦目刺煜率?，這樣才能公平，容易形成共識(shí)。”朱民說(shuō)，只有站在這個(gè)制高點(diǎn)上，才能將不同的利益統(tǒng)一起來(lái)。

關(guān)于落實(shí)聯(lián)合國(guó)后發(fā)展議程，IMF決定對(duì)低收入國(guó)家加大貸款力度，將利息降到零。但由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)貼？爭(zhēng)議很大。朱民反復(fù)跟各個(gè)部門(mén)溝通，6個(gè)月后終于達(dá)成協(xié)議。

讓中國(guó)理念為全球金融做貢獻(xiàn)

作為第一位擔(dān)任IMF副總裁的中國(guó)人，朱民認(rèn)為自己主要做了兩件事。

第一件事是為IMF的工作賦予增長(zhǎng)和就業(yè)等新內(nèi)容。IMF以前只注重金融和財(cái)政政策，只看需求，不看供給。朱民曾主持會(huì)議討論IMF是否需要將增長(zhǎng)列為工作內(nèi)容，因IMF成立70年來(lái)，沒(méi)做過(guò)這事，所以爭(zhēng)論激烈，兩個(gè)多小時(shí)的會(huì)議，無(wú)果而終。

“我去找負(fù)責(zé)發(fā)展中國(guó)家的中東局、非洲局同事，沒(méi)想到反饋的信息令人興奮?！敝烀裾f(shuō)，這些局的同事說(shuō)，他們?nèi)ニ?fù)責(zé)的國(guó)家訪問(wèn)，所在國(guó)首腦都要強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的重要性。他們的支持，讓朱民有了底氣，他開(kāi)始在IMF內(nèi)部竭力推動(dòng)。如今，增長(zhǎng)和就業(yè)已成為IMF重要的調(diào)研工作之一。

另一件事，是改變了IMF傳統(tǒng)的政策框架和貸款工具。

在IMF傳統(tǒng)的分析框架里，主要強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部政策，很少看一個(gè)國(guó)家的政策對(duì)外部的影響。朱民抓住了關(guān)聯(lián)性研究這一課題，主張把溢出效應(yīng)作為全球經(jīng)濟(jì)督導(dǎo)的重要方面，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的行為對(duì)其他國(guó)家的影響是不可低估的。

關(guān)于資本流動(dòng)的管理，也是朱民力推的一個(gè)課題。傳統(tǒng)上認(rèn)為資本流動(dòng)是好的，要求資本賬戶開(kāi)放。但對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，資本流動(dòng)是有沖擊的，亞洲金融危機(jī)是個(gè)典型，拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)也一樣。

如何管理資本流動(dòng)？朱民率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)從2010年開(kāi)始研究，到2013年才形成共識(shí)：資本流動(dòng)是可以干預(yù)的，審慎宏觀管理應(yīng)運(yùn)而生。“這是一個(gè)理論框架的突破，雖然干預(yù)的框架還沒(méi)形成，但對(duì)全球資本流動(dòng)可以管理的概念已經(jīng)產(chǎn)生?！敝烀裾f(shuō)，中國(guó)的理念和新興國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融的框架有突破，有貢獻(xiàn)，這是難能可貴的。

見(jiàn)證中國(guó)地位大幅提升

朱民在IMF任職的這些年，充分見(jiàn)證了IMF內(nèi)部中國(guó)實(shí)力的提升。

一是經(jīng)過(guò)股權(quán)改革，中國(guó)的投票權(quán)比例大幅增長(zhǎng)。中國(guó)股權(quán)達(dá)到6%左右，比原來(lái)幾乎翻番。二是IMF內(nèi)部中國(guó)員工比例大幅變化。在IMF內(nèi)部，已經(jīng)有中國(guó)人擔(dān)任局長(zhǎng)一級(jí)官員，還有副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)助理。

“還有一點(diǎn)最重要，那就是中國(guó)的實(shí)力大大增長(zhǎng)?！敝烀裾f(shuō)，以前是關(guān)起門(mén)來(lái)講中國(guó)，現(xiàn)在全世界都在講中國(guó)。大部分非洲國(guó)家都有中國(guó)的貸款，而幾乎所有拉美國(guó)家，都關(guān)心中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和進(jìn)口。

6月21日，IMF總裁克里斯蒂娜·拉加德女士宣布副總裁朱民將于7月任期結(jié)束時(shí)，對(duì)朱民作出了以下評(píng)述：“朱民在IMF管理層發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為我及其他管理層同事提供了巨大支持”“他作風(fēng)務(wù)實(shí)，富有幽默感，為人熱情。同時(shí)，朱民熱愛(ài)經(jīng)濟(jì)學(xué)并在這一方面造詣深厚，這使他能夠在廣泛?jiǎn)栴}上發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。”

本報(bào)駐美國(guó)記者 章念生