【導讀】全國10多個省市下調社保費率，調整集中在工傷、失業(yè)、生育三個險種。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：調降社保費率不能等于降低生活水平。

    央廣網(wǎng)北京3月28日消息據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，最新一期的北京市政府公報公布了《關于調整北京市工傷保險費率政策的通知》，北京工傷保險費率由最高2%調整為最高1.9%，同時啟動用人單位工傷保險費率重新核定工作。3月16日，在今年全國“兩會”閉幕當天的總理記者招待會上，李克強總理說，適當下調“五險一金”的繳存比例是可以做的，“讓企業(yè)多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現(xiàn)金”。隨后，人社部表態(tài)將研究落實降低社保費率。

   目前，我國俗稱的職工社?！拔咫U”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類。近期，已經(jīng)有北京、上海、廣東、天津、甘肅、江西等10多個省市相繼出臺文件下調降低社保費率，調整主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”。比如，廣東把失業(yè)保險繳費費率從原來的2%降低到1%。最新的消息是，云南省降低社會保險費率包括生育和工傷保險，生育保險基金累計結余超過9個月的統(tǒng)籌區(qū)，生育保險費率降低到0.5%以下。全省工傷保險平均費率從0.93%降到0.75%。

   對于改革呼聲很高的下調“五險一金”中的養(yǎng)老和醫(yī)保費率，目前只有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。上海宣布從今年1月1日起下調社保費率，其中職工基本養(yǎng)老保險費率企業(yè)的單位繳費部分從21%下降到20%，職工基本醫(yī)療保險費率單位繳費部分從11%調整到10%。杭州計劃對企業(yè)繳納職工基本醫(yī)療保險費部分每年臨時性減征1個月。據(jù)杭州市人力社保局測算，僅杭州主城區(qū)，一年就將減收近10億元醫(yī)?；鹗杖耄喈斢诮档唾M率1個多百分點。

    中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉就此話題做出解讀評論。

   經(jīng)濟之聲：說到下調社保費率，大家首先關心的是，這會不會引起社保支付待遇水平的降低？先給大家普及一下相關的知識，社保費率水平主要和哪些因素相關？

   張車偉：社保繳費好幾種險種，現(xiàn)在我們講的都是五險一金，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工商、失業(yè)加生育這五項保險，具體哪個保險降費率，不同的險種也不一樣，影響不能一概而論。同時，能夠降低費率的這些保險實際上都存在著收大于支的情況，有些收大于支的情況還比較嚴重，比如失業(yè)保險，這筆錢實際上并沒有發(fā)揮很好的效益，在這種情況下，適當降低這類保險的繳費無疑是對全社會都有好處。收大于支這樣保險降費率顯然不可能影響到待遇水平。

   經(jīng)濟之聲：有專家說，影響社保繳費數(shù)額的一個重要因素--繳費基數(shù)，已經(jīng)多年低于實際工資水平，并造成了社保名義費率的“虛高”。名義費率太高，而實際上大家交的沒有這么高，因為在用各種各樣的辦法稀釋繳費。因此，要降低費率，必須要讓名義費率和實際費率一致起來。未來，這方面制度是不是要進行相應的調整？

   張車偉：這就涉及到了現(xiàn)在是不是要降低醫(yī)療保險或者養(yǎng)老保險的繳費問題，因為這兩個保險名義繳費率毫無疑問是偏高的，比如養(yǎng)老保險，企業(yè)繳費占工資總額的20%，個人8%，醫(yī)療應該單位6%，個人2%大概這樣一個情況，加起來就占到工資總額的36%左右，這在全世界來講都是非常高的。這是名義稅率，但實際繳費的時候就會發(fā)現(xiàn)，工資當中有不同的項目，有的項目進入到繳費基數(shù)，有的項目沒有，現(xiàn)在來看，我們進入到繳費基數(shù)的工資是偏低的。這樣就造成一個問題，即看起來我們國家現(xiàn)在名義繳費率比較高，但實際并沒有那么高。所以現(xiàn)在要降低名義的繳費率，實際上也就意味著應該讓名義繳費率和實際繳費率二者更加一致，這是重要的條件，如果沒有這樣一個條件，恐怕僅僅降低養(yǎng)老和醫(yī)療的繳費率不大現(xiàn)實。無論是養(yǎng)老基金還是醫(yī)療基金，一些地方的收支壓力比較大，在收不抵支情況下再去降低繳費率顯然不現(xiàn)實。

   經(jīng)濟之聲：比如在經(jīng)濟相對比較好，沒有收支這種壓力的地方，有沒有可能提高繳費的基數(shù)？把名義的和實際的繳費基數(shù)統(tǒng)一起來？

   張車偉：這可能是我們今后要改革的一個方向，有些發(fā)達地區(qū)，無論養(yǎng)老和醫(yī)療可能都有結余，這些地方降低繳費率是有可能的，但問題在于，我們的養(yǎng)老保險今后改革的方向還是要在全國水平上統(tǒng)籌。所以各個地方按照自己的收支情況來決定是不是降低繳費率，我覺得這并不可取?，F(xiàn)在可取就是存在著收大于支的三個小的保險，工商、失業(yè)和生育保險，降低繳費率后影響不大，而且不會影響到老百姓的待遇水平。

   經(jīng)濟之聲：這是目前看到的現(xiàn)狀，主要集中在這三個險種上，未來養(yǎng)老和醫(yī)療保險這兩個方向上，在統(tǒng)籌之前有沒有可能有新的動作？

   張車偉：有大動作的可能性不是很大。因為從中央的精神來看，“十三五”的一個重要改革就是要實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，這就意味著我們要在全國的水平上來統(tǒng)籌養(yǎng)老金的收支。有一些這種收入比較好的地區(qū)，其收入有可能會調劑到全國來，更加公平地使用。在這種情況下，我覺得這種繳費的政策應該是全國一致，繳費的費率應該是全國應該是一致的。另外一個改革的重要任務在于讓名義繳費率和實際繳費率更加一致。

   經(jīng)濟之聲：另外，我們看到真正敢動養(yǎng)老保險這塊“蛋糕”的地方也就有上海這一個地方，宣布從今年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的單位繳費費率都下調1個百分點。類似的舉措在您看來還有哪些地方可能會推行？

   張車偉：上海養(yǎng)老保險的繳費率下降了1個點，好像因為它原來比全國的高了1個點，因為從21%下降到20%，單位繳費，因為從國家的規(guī)定來講，養(yǎng)老保險的繳費率是單位繳費20%，所以我覺得它這個下降不是真正的下調費率。

    經(jīng)濟之聲：如果全國統(tǒng)籌，像上海這種繳費率，或者繳費金額比較多的城市會愿意嗎？

   張車偉：全國統(tǒng)籌養(yǎng)老金最大的障礙就在于地方發(fā)展的不平衡。全國統(tǒng)籌就意味著，富余的地區(qū)可能要幫助落后的地區(qū)，所以這種地區(qū)的差異實際是現(xiàn)在阻礙我們實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的一個主要障礙。