“十三五”開局之年，完成6.5%—7%的經濟增長預期目標，需要新動能加速聚集

    培育新動能要過幾道關？（經濟熱點）

    本報記者 馮 華 李心萍

    《 人民日報 》（ 2016年03月28日   17 版）

    制圖：張芳曼

    為什么要尋找新動能？

    實現(xiàn)“雙中高”需要新動能

   今年是“十三五”開局之年，我國經濟增長預期目標為6.5%—7%。對于一個經濟總量超過10萬億美元的國家而言，保持中高速增長實屬不易。并且在保持中高速的同時，還要邁向中高端水平，就更具挑戰(zhàn)性。日前陸續(xù)公布的2月份經濟數據顯示，盡管我國城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率繼續(xù)穩(wěn)定在5.1%左右，物價也溫和可控，但工業(yè)生產者出廠價格指數（PPI）已連續(xù)48個月負增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速有所回落，出口額同比下降逾20%。這些傳統(tǒng)經濟指標的持續(xù)下行，再次顯示“傳統(tǒng)引擎”仍不夠有力，要實現(xiàn)“雙中高”，新舊動能轉換亟待提速。

   國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成表示，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，迫切需要培育新的動能，構造中國經濟的中高速發(fā)展模式及發(fā)展動力。通過大力發(fā)展各種新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，建立健全新制度、新體制、新機制，將產生源源不斷的新動力。同時，這些新動能還會帶動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，使傳統(tǒng)經濟煥發(fā)出新動力。

   當傳統(tǒng)動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經濟躍上新臺階。實際上，今年經濟工作開局良好，就離不開新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及新產品、新服務等新動能的不斷積聚。

   新產業(yè)發(fā)展方興未艾。1—2月份，全國網上商品和服務零售額同比增長27.2%。其中，網上商品零售額增長25.4%，增速比社會消費品零售總額快15.2個百分點。網絡購物帶動快遞業(yè)務迅猛增長。1—2月份，全國預計完成快遞業(yè)務量同比增長45.8%。信息消費成倍增長，1月份移動互聯(lián)網接入流量同比增長120.9%。

   新產品增長勢如破竹。1—2月份，新能源汽車產量同比增長75.9%，智能電視增長28.5%，城市軌道車輛增長28%。高技術含量、高附加值的新型工業(yè)產品增速遠超過工業(yè)生產增速的平均水平。

   新的商業(yè)及服務模式發(fā)展如雨后春筍。網絡約車、在線醫(yī)療、遠程教育等新型服務模式極大地釋放消費潛力，集休閑、購物、餐飲、娛樂為一體的城市綜合體成為都市消費的新時尚。

   “中國跨越中等收入陷阱，真正實現(xiàn)全面小康，成功進入高收入經濟體行列，必須要有新的增長動能，而不能簡單依靠傳統(tǒng)的經濟板塊和發(fā)展模式?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，實現(xiàn)新舊動能轉換，對于中國引領經濟發(fā)展新常態(tài)，保持在世界經濟增長中的“主引擎”地位，甚至在當代世界經濟競爭中“彎道超車”，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

    新動能從哪來？

    結構調整、技術創(chuàng)新、深化改革

    新常態(tài)，呼喚新動能。然而，新動能從哪里來？

    事實上，我國近年來大力推進新舊動能轉換，已初顯成效。

   新動能來自結構調整和產業(yè)升級。物聯(lián)網技術的應用、農產品電商的普及，加速了一二三產業(yè)的融合，大大改變了農業(yè)的生產、經營模式，提升農業(yè)效益?！皺C器換人”不僅加速現(xiàn)代制造業(yè)轉型升級，使制造效率更高、產品質量更精，更多勞動力從簡單的重體力重復勞動中解放出來，得以從事高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)。

   新動能來自技術創(chuàng)新和服務優(yōu)化。在技術創(chuàng)新的驅動下，移動互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)加速滲透，不斷催生新的服務模式：6億多網民不斷推高網購消費紀錄，打車軟件讓出行更便利，信息化、智能化的工業(yè)系統(tǒng)再造也讓個性化、定制化服務走向大眾。劉元春認為，近年來實施的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為新舊動能轉換奠定了良好基礎?！斑^去十年，我國在互聯(lián)網、信息技術領域的突破非常明顯。盡管近幾年全球專利增速在下降，但我國發(fā)明專利增速保持兩位數以上的增長，與世界先進水平的技術鴻溝在加速縮小，很多產業(yè)已經躋身世界先進行列。這種突破不僅是技術層面的，還有很多是業(yè)態(tài)、模式層面的?！?/p>

   新動能還來自全面深化改革，激發(fā)市場主體活力。商事制度改革以來，我國日均新登記企業(yè)1.2萬戶，個體私營企業(yè)從業(yè)人員增加了6220萬人，創(chuàng)業(yè)對帶動就業(yè)發(fā)揮了明顯的促進作用。隨著行政審批制度改革不斷深化，企業(yè)投資的審批時間不斷縮短，審批手續(xù)不斷簡化，投資環(huán)境越來越好。而今年實施營改增等減稅降費的政策，全年還將減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元，讓企業(yè)轉型升級“輕裝前行”。

   此外，中國的大國優(yōu)勢也為新舊動能轉換提供了有利條件?！拔覈丝诙啵洕偭看?，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，為新動能的培育提供了縱深空間和制度創(chuàng)新空間，潛力巨大?！迸私ǔ烧f。

    如何培育新動能？

    轉變觀念，堅定不移推進改革，鼓勵創(chuàng)新

   “必須看到，新舊動能轉換遠遠沒有達到預期目標，還是要堅定不移加強供給側結構性改革，推動經濟轉型升級，動能轉換進一步深入。”潘建成表示，新舊動能轉換還面臨多重挑戰(zhàn)，任重而道遠。

   挑戰(zhàn)來自國際市場萎靡的影響。當前世界經濟整體復蘇乏力，不穩(wěn)定、不確定性因素較多，作為世界第二大經濟體，中國經濟與世界經濟深度交融，必然會受到外部環(huán)境的復雜性、多變性的影響。

   挑戰(zhàn)來自傳統(tǒng)增長模式的拖累。傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩情況加劇，行業(yè)虧損面加大，債務壓力較大，卻占有大量的生產要素。資源錯配給新舊動能轉換造成不利影響。

   挑戰(zhàn)還來自短期市場波動的沖擊。去年以來，在全球金融市場動蕩、風險加大的情況下，中國經濟短期下行壓力增大，將對孕育新動能的大調整、大改革帶來影響。

   應對挑戰(zhàn)，要堅定信心，有耐心?！靶聞幽艿呐嘤l(fā)展需要一個過程，我們要有耐心，做好啃硬骨頭的心理準備。創(chuàng)新，尤其是那種重大的、顛覆性的創(chuàng)新需要時間，不可能一蹴而就。”潘建成表示，培育新動能，轉變觀念是第一步?！氨仨氄J識到新動能對中國經濟跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)全面小康至關重要?！?/p>

   應對挑戰(zhàn)，要深化改革，敢闖關。發(fā)展新動能，要用新發(fā)展理念來全面檢驗現(xiàn)有的各種制度體系、政策框架以及嵌入政策、制度背后的利益結構，破除妨礙新動能孕育的體制機制障礙，構建出有利于創(chuàng)新的環(huán)境。

   “供給側結構性改革為培育新動能創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境，提供了有利條件?！迸私ǔ膳e例說，當前實施的財稅體制改革、簡政放權改革等等，都在著力改善企業(yè)的供給環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。供給側結構性改革還帶來長期發(fā)展理念的變化，改變了過去刺激經濟的短期行為，這些都為新動能的培育創(chuàng)造了有利條件。

   “制度創(chuàng)新是技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新一個很重要的基礎?！眲⒃悍治觯夹g創(chuàng)新的內生動力來源于利益結構，然而我國傳統(tǒng)制度所構建的激勵機制、利益分配模式并不利于技術創(chuàng)新，迫切需要改革。比如說，只有打擊各種盜版現(xiàn)象，有力保護知識產權，才有利于創(chuàng)新創(chuàng)造。

   應對挑戰(zhàn)，要科學引導，強監(jiān)管。劉元春建議，通過產業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)基金等新工具，讓政策更多向新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等傾斜，引導企業(yè)和投資者積極轉型。同時，政府還應提供更加完善的法治體系，供應自由的創(chuàng)新環(huán)境，降低交易成本，加強產權保護?！罢畱淖冞^去大包大攬的治理模式，為創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境、開放的市場?！?/p>

   “在經濟轉型過程中，由于新舊動能交替，整個經濟會不可避免地經歷陣痛，這就要求我們發(fā)揮好社會政策托底的作用，更好地改善民生。”潘建成說。