中國發(fā)展高層論壇2016年年會20日上午在北京開幕。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席開幕式并致辭。本屆中國發(fā)展高層論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦，主題是“新五年規(guī)劃時期的中國”。來自國內(nèi)外的專家學(xué)者、企業(yè)家、政府官員和國際機構(gòu)代表參加了開幕式。昨天，全國政協(xié)副主席、中國人民銀行行長周小川，財政部部長樓繼偉以及國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在論壇上就金融體制改革、財稅體制改革、中國經(jīng)濟增速等相關(guān)問題發(fā)言。

    關(guān)鍵詞·金融體制改革

    周小川：匯改目標(biāo)是“有管理的浮動匯率制度”

   國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2016年年會”3月19日至21日在釣魚臺國賓館舉行。全國政協(xié)副主席、中國人民銀行行長周小川昨日在出席會議時提到，對于匯率改革的目標(biāo)，我們沒有用“自由浮動匯率”這個提法，用的是“有管理的浮動匯率制度”。這也并不意味著匯率會有什么偏差，還是要尊重市場供求規(guī)律，也要參照國際市場上的多種貨幣籃子，特別是未來更多地參照SDR籃子，讓人民幣匯率保持在合理均衡水平。

   周小川指出，“有管理的浮動匯率制度”和完全自由浮動匯率的差別，還需要逐漸形成共識，但有三點是比較清楚的：

   第一，涉及反洗錢和反恐融資，對涉及這些方面的匯兌還是會有一定的管理。第二，像中國這樣的發(fā)展中國家還是要防止出現(xiàn)宏觀審慎方面的一些問題。第三，從全球資本流動的形勢看，中國目前主張鼓勵和支持中長期的投資活動，包括外國人投資到中國，也包括中國人投資到外國。對于超短期、投機性的資本流動，也是要管理的，當(dāng)然管理措施也不一定完全有效，對這些資本流動也不是特別鼓勵的。

   周小川說，在這樣的前提下，浮動匯率體制一般不用所謂完全自由浮動這樣的提法。當(dāng)然這也并不意味著匯率會有什么偏差，還是要尊重市場供求規(guī)律，也要參照國際市場上的多種貨幣籃子，特別是未來更多地參照SDR籃子，讓人民幣匯率保持在合理均衡水平。

   至于外匯儲備，周小川表示，中國的外匯儲備增長比較快的階段是在亞洲金融風(fēng)波之后，也就是從2002年到2008年這一段時間，后來也還有一些增長。這段快速增長過程中，除了經(jīng)常項目順差或者其他原因，中國人掙到了外匯并積累起來之外，也有相當(dāng)一部分，可能1/3左右是各種各樣的短期資金，其中包括所謂的套利交易，這些資金在他們認為合適的時候可能會流出，因為這些資金也是牟利的。

   周小川說，去年有一段時間到今年1月份，市場對中國經(jīng)濟放緩的議論較多，導(dǎo)致信心有些不足，同時中國金融市場也出現(xiàn)了波動，市場信心有一些非常明顯的受到損害，各種議論真假都有。在這樣的情況下，資金流出也就多一些。對中國整體經(jīng)濟和改革發(fā)展的判斷，以及對中國匯率水平的判斷回歸理性后，就會恢復(fù)正常?！艾F(xiàn)在看來，這個數(shù)據(jù)（外匯儲備）非常明顯地有所減緩?！?/p>

    關(guān)鍵詞·財稅體制改革

    樓繼偉：中國市場不在意穆迪下調(diào)評級

   針對評級機構(gòu)穆迪下調(diào)中國評級一事，中國財政部部長樓繼偉昨日在會上表示，“我們不care（注：在意）它的評級，希臘出那么大問題的時候，穆迪對其評級還高于中國?！?/p>

    中國不必去拜穆迪的碼頭

   樓繼偉表示，市場上并沒有因為穆迪的評級使得和中國主權(quán)債有關(guān)的指標(biāo)發(fā)生變化，比如離岸人民幣匯率不跌反升，國際上也沒有做空中國。

   當(dāng)天，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長金立群向樓繼偉提問關(guān)于穆迪下調(diào)中國評級的問題。金立群問道：“有沒有打算跟世界三家評級機構(gòu)多做做工作，讓他們對中國的主權(quán)評級有比較正面的一些看法，減少一些不必要的擔(dān)憂？”

   樓繼偉回應(yīng)，不必去“拜他們的碼頭”，中國供給側(cè)改革進程日益推進，市場的反應(yīng)、中國政府的承諾以及下一步工作都將說明“我們的信心和我們實現(xiàn)信心的能力”。

    將在營改增試點基礎(chǔ)上制定增值稅法案

    會上，樓繼偉還著重談了中國財稅體制改革的重頭戲——營業(yè)稅改征增值稅的推進情況。

   樓繼偉表示，今年5月1日開始，要完成全面推行營業(yè)稅改為增值稅。兩會之后召開的中國國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)通過了第一版的營業(yè)稅改增值稅的執(zhí)行方案，當(dāng)前財稅部門正在緊密配合，積極與納稅人溝通，制定全面推開營改增試點方案文件，“要確保在5月1日開始實施”。

   樓繼偉還解釋了改革后為何仍叫“試點”。他指出，原來增值稅和營業(yè)稅并存造成一定扭曲，包括企業(yè)行為和財務(wù)方面的扭曲，因此改革中采取了不少過渡措施，全面推開后是一種全面的試點。下一步將在此基礎(chǔ)上制定增值稅法案，然后交全國人大正式批準，即按照稅收法定的原則廢止?fàn)I業(yè)稅。

    已制定綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案

   談到個人所得稅，樓繼偉重申，目前中國實行的累進稅制極不合理，世界上只有很少國家還實行分類計征的個人所得稅。中國已經(jīng)制定了從分類征收轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案，會考慮必要的基本扣除、撫養(yǎng)扣除、贍養(yǎng)扣除、生計扣除等。方案需報國務(wù)院批準，并以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)法律議案，同時還要提交全國人大常委會修改立法，這些程序必須一步步完成。

    關(guān)鍵詞·中國經(jīng)濟增速

    徐紹史：新常態(tài)下中國經(jīng)濟增速“換了一擋”

   中國國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史昨日在會上指出，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，接下來的五年，中國將進一步深化消費升級、簡政放權(quán)、城鎮(zhèn)化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的改革。

   徐紹史表示，新常態(tài)下中國經(jīng)濟增速“換了一擋”、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“升了一級”、動力轉(zhuǎn)換“快了一拍”。具體來看，經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2015年，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達66.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達50.5%，動力轉(zhuǎn)換順利快速推進。

   他表示，為保證“十三五”期間中國經(jīng)濟平均增長速度保持6.5%以上的中高速，“我們將不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”。

   對于未來改革的重點，徐紹史指出，將積極促進消費升級，大力培育和拓展住房、汽車、信息等消費熱點。此外，中國還將建立政府權(quán)責(zé)清單和市場準入負面清單，最大限度縮減政府審批范圍，優(yōu)化辦事流程和服務(wù)標(biāo)準。

   徐紹史指出，創(chuàng)新是當(dāng)今世界實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的強勁動力，“中國提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與世界范圍的創(chuàng)新浪潮歷史性地交匯了”。

   徐紹史表示，中國近年來提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”產(chǎn)生了良好的效果，去年新注冊市場主體440萬個，增長12%，技術(shù)交易9980多億元人民幣，新興產(chǎn)業(yè)的增加值增加了10.7%，其贏利水平高于整體工業(yè)的12.7%。

   談到今后的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，徐紹史提出了四項推動計劃：一是加大政府簡政放權(quán)的力度，進一步簡化審批開放市場；二是將建立一批創(chuàng)新示范基地；三是支持互聯(lián)網(wǎng)公共創(chuàng)新平臺的建設(shè)；四是加強金融支持，發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，進一步降低金融門檻，支持企業(yè)家、科技人員、大學(xué)生、海歸、農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。綜合新華社、人民網(wǎng)、中新社