針對今年宏觀經(jīng)濟走勢、財稅改革、供給側改革以及下一階段改革著力點等熱點問題，華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康在接受中國證券報記者專訪時表示，綜合相關數(shù)據(jù)并結合對穩(wěn)增長措施效應的預期，經(jīng)濟運行今年有望實現(xiàn)階段性探底，其后應力求企穩(wěn)，對接一個盡可能時間長久的“升級版”中高速增長平臺。未來經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)能否如愿轉為“升級版增長平臺”，關鍵在于供給側改革能否真正攻堅克難，得到實質性推進。未來應著力優(yōu)化供給側環(huán)境與機制并大力推動財稅、國企等方面的綜合配套改革，從而釋放經(jīng)濟社會的潛力、活力，提升經(jīng)濟潛在增長率。

    追求經(jīng)濟增長質量提高

    中國證券報：如何判斷今年整體經(jīng)濟走勢？新常態(tài)下如何保持經(jīng)濟中高速增長？

   賈康：去年的基本情況是，經(jīng)濟下行壓力沒有得到解除，這從2010年以來GDP增速可以看得比較清楚。2011年以來，經(jīng)濟增速一路下行，本來認為2015年可看到階段性觸底，但由于發(fā)展過程中出現(xiàn)了原來沒有預料到的波動和不確定性，下行過程看來還在繼續(xù)，但2016年如果處理得好，經(jīng)濟應出現(xiàn)階段性探底，希望其后能夠對接一個企穩(wěn)的狀態(tài)。告別兩位數(shù)增長后，要在“軟著陸”后對接一個增長質量提高的“中高速”平臺，我們正在實現(xiàn)這一目標的過程中。

   所謂“中高速”，到底是表現(xiàn)為GDP增長7%還是6.5%并不是關鍵。雖然“十三五”規(guī)劃期間需要GDP年均增速6.52%以上才能對接全面小康指標，但真正關鍵的是在守住底線的同時追求經(jīng)濟增長質量的提高，要形成長期發(fā)展后勁。能否如愿轉為升級版，關鍵在于供給側改革能否真正攻堅克難，得到實質性推進。從全局看，經(jīng)濟社會發(fā)展在“矛盾積累、隱患疊加”中面臨“兩輪自行車”式的速度底線硬約束，更表現(xiàn)出一系列棘手的“兩難”，經(jīng)濟社會總體可以比喻為改革和危機因素“兩只老虎的賽跑”。矛盾和問題近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟增長下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。

   應對挑戰(zhàn)需要形成從短期銜接中長期的戰(zhàn)略思維，這一新思維的關鍵詞就是供給側改革。供給側改革的五大政策支柱是：宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底；五大重點任務是：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。總之，當下宏觀經(jīng)濟仍在可接受的區(qū)間內(nèi)運行，宏觀政策的基調仍是積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策的搭配。

    中國證券報：下一階段改革的著力點將在哪些方面？

   賈康：今年作為“十三五”開局之年，為了穩(wěn)增長，赤字率應有所提升，公債杠桿應得到更有力運用。為了促改革，轉方式、優(yōu)結構、護生態(tài)、惠民生，防風險，將更加注重供給管理，突出重點，鼓勵創(chuàng)新。

   培育新的動力機制必須配合方方面面的改革。一是結合式深入推進行政審批制度改革、大部制改革和“多規(guī)合一”制度建設，只有這樣才能有效轉變政府職能，減少審批中不合理的部分。二是繼續(xù)深化財稅改革，支持政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。三是有序推進國有企業(yè)改革，促進國有資產(chǎn)收益和存量的轉置。四是改善收入分配與再分配相關制度，打造橄欖型現(xiàn)代社會結構。五是以滿足公共服務需求、優(yōu)化結構和調動潛能為大方向，積極理順基礎資源、能源產(chǎn)品比價關系和價格形成機制，積極實施選擇性有效投資和PPP機制創(chuàng)新。

    繼續(xù)推進財稅改革

   中國證券報：今年積極財政政策應如何發(fā)力？減稅是否還有空間？應如何進一步推進財稅改革？

   賈康：從指標來看，財政收入增長乏力。2010年財政收入曾出現(xiàn)20%以上的增幅，2011年繼續(xù)摸高至25%，再往后轉而向下，2014年在8.6%左右，2015年更低。

   財政政策內(nèi)在邏輯是，在配合需求管理的總量調節(jié)的同時實行供給管理。去年以來，財政政策繼續(xù)強調突出重點、優(yōu)化結構，是承前啟后的，涉及基礎設施、民生、教育、醫(yī)療等方面，并要以財力安排支持供給側結構性改革。

   過去一年中，財政政策在實施中的特點，一是堅持積極的財政政策，加力增效，赤字率上升為2.3%-2.7%。二是強調突出重點、優(yōu)化結構、支持供給側結構性改革；三是結構性減稅仍是進行時，除營改增外，特別注意對中小微企業(yè)進行創(chuàng)新激勵；四是發(fā)揮轉移支付、補貼、基金等的定向支持作用；五是財政支出管理強調加快進度，盤活存量；六是大力推進財稅改革。

   對于“結構性減稅”，有人認為不如“全面減稅”過癮。從中國的稅制結構在全球比較以及改革的目標來看，不是全面減稅的問題，而是有增有減的問題。例如，伴隨“營改增”的是鼓勵企業(yè)做專業(yè)化細分，鼓勵企業(yè)更好地公平競爭，從而帶來機制性進步。服務業(yè)可得到結構性減稅的好處，物流行業(yè)直接受益，與之相關的上下游也會得到好處。通過改革稅收，可以激勵企業(yè)加大科技投入、增強自主創(chuàng)新能力。環(huán)境稅將是“費改稅”，不排除有增稅設計，通過增稅使大家努力節(jié)能降耗。

   推進財稅改革的過程中遇到了一些難題。例如，營改增未能按時間表要求全覆蓋；消費稅變銷售稅的改革進展不及預期；房地產(chǎn)稅的推出最近沒有新消息，目前重點是消化庫存，房地產(chǎn)稅的立法可能延緩；個人所得稅改革有時間表的要求，但多年來一直未能取得突破性進展。在穩(wěn)增長的大背景下，財稅改革作為全面深化改革的重頭戲，今年將義無反顧地繼續(xù)努力推進。

    釋放經(jīng)濟社會的潛力活力

    中國證券報：供給側改革的意義是什么？如何通過供給側改革釋放經(jīng)濟社會的潛力與活力？

   賈康：供給側改革是以改革為統(tǒng)領、結構優(yōu)化為著眼點，使供給體系質量效益提升，在深化改革中解放生產(chǎn)力的系統(tǒng)工程。

   供給側結構性改革的核心是，在新的歷史起點上，如何以市場為取向在改革中攻堅克難，實現(xiàn)現(xiàn)代市場體系地位的進一步確立和提升。對于成千上萬的企業(yè)，政府沒有能力一一甄別誰是落后產(chǎn)能的代表，這個優(yōu)化過程應當對接市場，政府要謹防過多干預。從目前來看，政府的態(tài)度可理解為：鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)必須忍受結構調整的陣痛，如果在陣痛過程中部分企業(yè)要出局，政府應維持公平競爭的環(huán)境，并要進一步優(yōu)化社保體系的配套，使企業(yè)在兼并重組、優(yōu)勝劣汰過程中能維持社會基本穩(wěn)定，下崗職工得到盡可能好的再就業(yè)培訓。當然，其間避免不了的是一些地方政府在企業(yè)困難時仍然過多關照，把本來應該淘汰的企業(yè)維持下來，解決這個問題只能依靠全面改革。

   未來需通過優(yōu)化供給側環(huán)境與機制來釋放經(jīng)濟社會的潛力和活力。一是立即調整人口政策，從控制人口數(shù)量轉向優(yōu)化實施人力資本戰(zhàn)略；二是積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉制度；三是全面實施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實體經(jīng)濟；四是切實推進改革，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”、“減負”，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力；五是大力實施教育改革和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育高水平人才，有效建設創(chuàng)新型國家。