“土地爺”陶校興庭審直擊

   農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓的審批，是中國土地改革進(jìn)程中的一大制度縫隙，雙軌制成就了“土地爺”們的千萬身家。

    本報(bào)記者 伏昕 上海報(bào)道

    曾經(jīng)權(quán)傾一時的陶校興如今站在了被告席上。

    與此前公開的照片相比，他臉頰變得瘦削，微有凹陷。

   2月21日，檢方以受賄罪對這位上海市住房保障和房屋管理局原副局長提起公訴，2個半小時、8項(xiàng)起訴首次揭開陶校興一次次與開發(fā)商進(jìn)行權(quán)錢交易的細(xì)節(jié)。

   據(jù)上海市人民檢察院第二分院起訴書顯示，1998年9月至2010年8月期間，陶校興先后接受孫鎮(zhèn)躍、顧紀(jì)興等給予的賄賂財(cái)物合計(jì)價值人民幣1045萬余元。

   這些行賄者是上海松江、閔行一帶的開發(fā)商，不少為陶校興的舊識。陶校興利用手中的土地權(quán)力，在審批材料上簽字，使得這些開發(fā)商快速拿到意向中的地塊，或者以遠(yuǎn)低于市場價的價格斬獲土地，從中漁利。

   陶校興在兩個半小時的庭審中始終態(tài)度平靜。他沒有聘請辯護(hù)律師，也拒絕了法庭替其指定律師。

   “都是我自己交待的，沒有什么可辯護(hù)的?！痹谕彽淖晕肄q護(hù)環(huán)節(jié)，他作此表示。面對檢方的所有指控，陶校興均表示沒有異議，并希望法庭基于其認(rèn)罪態(tài)度良好的事實(shí)“從輕處罰”。

    這使得庭審時間大為縮短，原定上下午兩場的庭審，在上午12點(diǎn)左右即告結(jié)束。

   庭審結(jié)束時，在場旁聽的陶妻泣不成聲，試圖拉扯即將被帶走的陶校興?！白⒁馍眢w，要堅(jiān)強(qiáng)。”她對陶喊道。

   陶校興之子陶青也卷入這宗受賄案，目前已被檢方確定為同案人。21日當(dāng)天陶青并未出庭，本報(bào)記者從檢方獲悉，陶青一案將作另案處理。

    一支筆的權(quán)力

    21日，檢方多次在法庭上呈現(xiàn)的一個重要證據(jù)，即一些由陶校興簽名的土地審批文件。

    檢方稱，陶校興為這些開發(fā)商所作的主要是“加速審批、幫助獲取地塊”。

   起訴書顯示，陶校興受賄時間從1998年至2010年長達(dá)12年之久，但他違法使用公權(quán)為地產(chǎn)商牟利的時段實(shí)際為2001年至2006年間。

   “他基本上都是先辦事，后收錢，替開發(fā)商辦事都是在上海社保案發(fā)的２００６年前，而有些錢和財(cái)物是在后來幾年里才陸續(xù)收的?！币晃皇煜ぬ盏陌盖榈娜耸拷忉屨f。

   2001年之所以成為陶校興受賄史上的“里程碑”，是因?yàn)樵谶@一年，行將退休的上海市房地局副局長殷國元被調(diào)任分管拆遷后，土地大權(quán)落到了陶校興手中。這位副局長主要分管計(jì)劃規(guī)劃土地用途、土地審批以及規(guī)劃修改等。

   還有一個更重要的外部因素是，這一年7月，上海市政府為規(guī)范土地出讓制度，規(guī)定6類經(jīng)營性用地必須采取招拍掛形式交易。這一政策的出臺，讓不少人不得不有求于陶校興，當(dāng)中包括那些曾是陶的舊朋友、舊同事的開發(fā)商們。

   在6類經(jīng)營性用地采取招拍掛之際，農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓仍保留審批制，這是2000年—2001年間中國土地制度改革進(jìn)程中的一大制度縫隙。雙軌制的存在，導(dǎo)致原來旨在防止土地審批腐敗的招拍掛政策的出臺，反而使得在雙軌間套利的權(quán)力尋租行為變得空前活躍。

   此時的“土地爺”陶校興，一只手牽頭起草制定這一新的土地政策，另一只手伸向農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批這塊蛋糕，為與他關(guān)系密切的地產(chǎn)商們迅速拿地提供便利。

   起訴書顯示，2000年至2002年陶校興利用分管農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批的職務(wù)便利，為他在梅龍鎮(zhèn)的老朋友顧紀(jì)興名下的上海梅苑房地產(chǎn)有限公司先后獲得閔行區(qū)梅龍195號地塊、226號地塊、24號地塊，用于開發(fā)望族苑、望族新苑商品房項(xiàng)目。

   同一時期，他還為另一開發(fā)商楊德興的上海蓮城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司先后獲得閔行區(qū)梅龍鎮(zhèn)214號地塊、272號地塊，用于開發(fā)陽城一期和二期商品房項(xiàng)目。

   此外，2003年陶校興還幫助開發(fā)商王必成名下的上海嘉登置業(yè)有限公司拿下青浦區(qū)2003年20號地塊，用于開發(fā)徐涇鎮(zhèn)商業(yè)街項(xiàng)目，也是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的項(xiàng)目。

   按照當(dāng)時的規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要區(qū)房地局和市房地局兩層審批。不少項(xiàng)目從區(qū)一級上報(bào)到市一級后審批不下來，其中一些有門路的開發(fā)商找到陶校興后，問題迎刃而解。

   檢方提供的供詞顯示，2003年下半年，前任松江區(qū)區(qū)長助理錢智春名下的上海尊達(dá)實(shí)業(yè)有限公司想要拿下松江工業(yè)園區(qū)一幅地塊，由松江區(qū)房地局上報(bào)至市房地局后遲遲批不下來。

    錢智春找到老領(lǐng)導(dǎo)陶校興后，事情立馬“搞定”。

   此后，2003年至2005年，陶校興還以同樣的方式幫助錢智春名下的上海銀佳房地產(chǎn)有限公司、上海景山投資管理有限公司拿下了松江九亭鎮(zhèn)、松江工業(yè)園區(qū)的幾幅地塊，用于開發(fā)商品房以及建造工業(yè)配套房項(xiàng)目。

   引人注目的是，在對陶校興的指控中還出現(xiàn)了朱文錦的證詞。朱文錦曾任上海市房地局土地利用處處長，當(dāng)時是陶的直屬下級。

   朱與其它證人的證詞顯示，當(dāng)開發(fā)商張林森希望以協(xié)議出讓形式拿下松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)-10B號地塊時，恰巧上海德基置業(yè)有限公司正在申請以解決歷史遺留問題協(xié)議出讓該地塊旁邊的另一地塊，于是陶校興“妙手”操弄，將張林森想要的地塊合并到德基置業(yè)申請的地塊中去審批。在出讓之后，再由德基置業(yè)將相關(guān)地塊轉(zhuǎn)給張林森的上海澤宇置業(yè)有限公司。

   雙軌制套利的超級利潤是驚人的。檢方在法庭上披露，通過土地用途變更，錢智春的上海銀佳公司在松江九亭項(xiàng)目上獲利２４００萬元；景山公司在松江工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目上獲利１０００萬元。張林森拿到松江洞涇地塊后將股權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲利３０００萬至４０００萬元。徐學(xué)青的上海佳銘公司的西郊百麗苑項(xiàng)目截至案發(fā)時，利潤已達(dá)３億元。

    起訴書中，陶校興行使土地審批權(quán)為開發(fā)商牟利的最后一次是2006年4月。

   2006年末，上海社保案發(fā)，中央紀(jì)檢部門在上海市土地管理系統(tǒng)掀起徹查風(fēng)暴，房地局官員受到強(qiáng)力監(jiān)控。2008年，上海房屋土地資源局的土地權(quán)被轉(zhuǎn)移到市國土資源局，陶校興逐漸大權(quán)旁落。

   當(dāng)年中央紀(jì)檢部門嚴(yán)查上?！巴恋馗瘮℃湣睍r，陶校興的前任殷國元和下級朱文錦均落馬，而陶本人卻遲至2010年臨退休前方被“雙規(guī)”。

    投桃報(bào)李

   陶校興，17歲當(dāng)生產(chǎn)隊(duì)長，而后一步步從梅隴鄉(xiāng)鄉(xiāng)長做到松江縣長，在基層工作長達(dá)20多年，從他的政治生涯來看，這6年確實(shí)是陶權(quán)力生涯的頂峰，然而伴隨著權(quán)力增長的卻是權(quán)力的濫用。

    權(quán)錢交易的起點(diǎn)是1998年。

   這一年，陶校興剛剛從松江縣長升任上海市房屋土地管理局副局長。以他的權(quán)力為核心，一張以親緣、友情為紐帶的逐利網(wǎng)就被迅速編織起來。這一年，其子陶青借用沈凌云等兩人的身份證分別成立了上海樂豪貿(mào)易有限公司和上海曠欽貿(mào)易有限公司。昔日老鄰居孫鎮(zhèn)躍以上海興躍房地產(chǎn)投資有限公司虛假采購塑鋼窗和瓦片以及直接劃款的方式將63.5萬元轉(zhuǎn)入這兩家虛假的公司。隨后這筆款項(xiàng)被以陶青名義購買了興躍公司開發(fā)的喬愛別墅一期173號別墅。

   為了回報(bào)孫鎮(zhèn)躍，2001年5月陶校興利用分管農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批的職務(wù)便利，審批簽發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)松江區(qū)人民政府二000年第四十二批次建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地的通知》，幫助興躍公司獲得了松江區(qū)新橋內(nèi)-70好地塊，用于開發(fā)喬愛別墅三期商品房項(xiàng)目。

    大多數(shù)情況下，得到陶校興提供便利的開發(fā)商們沒有忘記回饋這位“土地爺”。

   一個細(xì)節(jié)是，2003年11月地產(chǎn)商徐學(xué)青和張林森得知陶校興即將去冰島出差，返程將經(jīng)過香港，兩名地產(chǎn)商也趕到了香港，然后假裝在酒店里與“陶局”偶遇，并分別贈送給陶5萬元港幣，徐還向陶贈送了價值2萬元的女式卡地亞手表。截至案發(fā)時，這塊手表還在陶的家里。

   2005年2月、3月，陶校興向王必成表示家庭經(jīng)濟(jì)狀況出了點(diǎn)問題，王必成當(dāng)即向其贈送了30萬元。

   據(jù)上海市人民檢察院第二分院起訴書顯示，1998年9月至2010年8月期間，陶校興先后接受孫鎮(zhèn)躍、顧紀(jì)興、楊德興、王必成、徐學(xué)青、錢智春、張林森等給予的賄賂財(cái)物共計(jì)人民幣328.5萬元、美元3萬元、港幣50萬元、卡地亞女士手表一塊和在建商鋪一幢，合計(jì)價值人民幣1045萬余元。