反壟斷“祭旗”：富陽造紙協(xié)會“合謀”被罰

    在同樣時間節(jié)點上，玖龍紙業(yè)、金太陽也有提價行為

    本報記者 王卓銘 北京報道

   伴隨發(fā)改委的《反價格壟斷規(guī)定》和在1月4日的正式出臺，第一張價格壟斷罰單也應運而生。當日，發(fā)改委判定浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會組織會員企業(yè)達成價格壟斷，根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，對該行業(yè)協(xié)會處最高50萬元的罰款。

   發(fā)改委稱，2010年以來，富陽造紙行業(yè)協(xié)會先后五次組織協(xié)會二十余家常務理事單位召開會議，共同協(xié)商白板紙出廠價格。從2010年3月到8月，會議內容涉及提價、限產(chǎn)、降價等。

   富陽是全國造紙重鎮(zhèn)，對外宣傳“擁有國內二分之一的白板紙產(chǎn)量”，由于企業(yè)眾多，富陽造紙行業(yè)協(xié)會一直充當行業(yè)秩序維護者的角色。

   目前被罰的行業(yè)協(xié)會已經(jīng)噤聲，而會員企業(yè)則多有怨言。當?shù)刈畲蟮陌装寮埳a(chǎn)企業(yè)正大控股內部人士表示：“提價是因為白板紙市場價上漲了。我們怎么可能有控制市場價格的能力？”

    “價格復元”

   該協(xié)會甚至向全國白板紙企業(yè)發(fā)出公開信，宣布當年的第四次提價同時，希望其他企業(yè)“在道義上和行動上給予理解和呼應，抱團行動”。

   富陽造紙行業(yè)協(xié)會在2010年之前多次組織過“價格復元”。2007年7月2日，該協(xié)會甚至向全國白板紙企業(yè)發(fā)出公開信，宣布當年的第四次提價同時，希望其他企業(yè)“在道義上和行動上給予理解和呼應，抱團行動”。

   該協(xié)會活躍組織提價的這兩年，正是白板紙市場變化頻繁的兩年。紙業(yè)戰(zhàn)略專家郭永新表示：“白板紙多用美國進口廢紙生產(chǎn)，主要用于低端的包裝。2010年美廢價格上漲很大；另外經(jīng)濟趨勢很好，作為經(jīng)濟晴雨表的包裝用紙，需求量自然大增。兩大因素促成了白板紙2010年的價格上漲?！?/p>

   據(jù)海關統(tǒng)計，2010年前8個月中國進口廢紙1615.8萬噸，均價215美元/噸，同比上漲72.1%。而正是在前八個月中，富陽造紙行業(yè)協(xié)會連續(xù)調高白板紙出廠價格，累計約600元/噸，調價幅度約20%。

   上述正大控股人士介紹：“我們沒法操縱市場價格，協(xié)會組織大家所做的是順應市場價格。雖然富陽白板紙產(chǎn)量較大，但絕稱不上壟斷，市場價格還是由幾家大企業(yè)來定的?！?/p>

   他所稱的“大企業(yè)”主要指玖龍紙業(yè)（HK2689），作為國內最大的造紙企業(yè)，玖龍紙業(yè)目前白板紙的年產(chǎn)能為95萬噸左右，但到2011年底，這一數(shù)字將突破200萬噸。而正大控股的年產(chǎn)量為40萬噸。

   上述人士還指出：“2010年以來，富陽為實現(xiàn)節(jié)能減排，還關停了200多萬噸的白板紙產(chǎn)能。目前全富陽白板紙產(chǎn)能也就在300萬噸左右。比起那些大企業(yè)，富陽企業(yè)在量價上都沒有優(yōu)勢。”

   國泰君安行業(yè)分析師徐琳表示：“2009年國內白板紙的年產(chǎn)量為1150萬噸，消費量為1160萬噸。玖龍紙業(yè)等大企業(yè)基本上能決定市場價格?！?/p>

   山東一家上市造紙公司負責人也表達了類似觀點：“白板紙是低端品種，大企業(yè)中除了玖龍紙業(yè)，其他產(chǎn)量都不大，因此被富陽的中小企業(yè)占領了市場。但富陽系的產(chǎn)品價格影響范圍最多限于江浙滬，不可能決定全國價格?！?/p>

   2010年8月30日，富陽永泰紙業(yè)白板紙華東地區(qū)報價4200元/噸，遠低于玖龍紙業(yè)5400元的噸報價。此后全國白板紙基本呈維持水平。

    兩難境地

   業(yè)內巨頭玖龍紙業(yè)、金太陽等在富陽系提價的幾個時間點上也有提價行為，提價額與富陽系企業(yè)接近或超出。但是單個企業(yè)提價并未受到管制。

   盡管2010年的五次提價，富陽造紙協(xié)會未明確原因，但在2007年的四次調價中，協(xié)會稱“企業(yè)間為了生存奪利，惡意降價，有些甚至將白板紙的售價降到了2000元/噸”，大量小企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價實施低價競爭。因此協(xié)會才決定多輪提價，規(guī)范行業(yè)秩序。

   目前富陽地區(qū)仍有250家左右的造紙企業(yè)，基本呈現(xiàn)三七格局，即30%的企業(yè)占有70%的產(chǎn)量，集中化空間較大。當?shù)刈畲蟮脑旒垙S正大控股在白板紙領域內產(chǎn)能排名也在前五之外。

   而且2007年“價格復元”之后，70家優(yōu)勢企業(yè)簽訂了節(jié)能減排的協(xié)議，生產(chǎn)成本增加。2010年原料成本增加也是事實，業(yè)內巨頭玖龍紙業(yè)、金太陽等在富陽系提價的幾個時間點上也有提價行為，幅度在1%以內，提價的絕對數(shù)額與富陽系企業(yè)接近或超出。但由于是單個企業(yè)的市場行為，這些提價并未受到管制。

   郭永新表示：“造紙業(yè)門檻不高，供求變化完全能決定價格。即使想串通提價，也會被市場所拋棄。”

   但發(fā)改委所做的處罰決定可能另有所指。這次處罰的依據(jù)是《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第五條，這一條款是2010年12月4日剛剛經(jīng)國務院修改新增的。其中明確規(guī)定“行業(yè)協(xié)會或者其他單位組織經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格的，可以處50萬元以下的罰款”。

    同樣，《反壟斷法》第十六條也規(guī)定，行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷行為。

   社科院經(jīng)濟學博士馬光遠曾表示：“行業(yè)協(xié)會召集相關企業(yè)開會然后決定價格上漲是一種典型的價格合謀，甚至提供行業(yè)指導價都會成為價格信號，可能會被管制?！?/p>

   行業(yè)協(xié)會的職責之一就是為企業(yè)服務。郭永新表示：“原來很多行業(yè)都有各部委直接管理，但一些部委撤消后，企業(yè)經(jīng)歷了一段群龍無首的階段。近幾年行業(yè)協(xié)會的組織能力越來越強，能量也開始壯大。但協(xié)會不再是政府機構，不為企業(yè)做事，怎么吃飽飯呢？”

   2007年初，富陽造紙行業(yè)協(xié)會經(jīng)過公示，已明確與政府脫鉤。在目前這種兩難的格局下，類似富陽造紙行業(yè)協(xié)會的機構必然會面臨更多的管制。郭永新認為：“應該回歸其溝通信息、行業(yè)自律的職責。”