中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（記者 秦海峰） “以高質(zhì)量立法為基礎(chǔ)，強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管，不僅能夠維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門(mén)等主體的合法權(quán)益，而且能夠促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、民建山西省委副主委、山西省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)李志強(qiáng)建議以高質(zhì)量立法強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管。

數(shù)字監(jiān)管是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社交媒體、電商平臺(tái)和其他在線平臺(tái)的監(jiān)管，保護(hù)和支持?jǐn)?shù)字行業(yè)發(fā)展，維護(hù)數(shù)字主權(quán)，以達(dá)到遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范數(shù)字市場(chǎng)秩序的目的。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移地建設(shè)數(shù)字中國(guó)，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.7%，特別是新冠肺炎疫情防控催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)更多的新業(yè)態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的力量日益彰顯。

近年來(lái)，針對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管手段下違法行為發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難問(wèn)題，一些地方（如北京、浙江）利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立了數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)（平臺(tái)），在線開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)篩查、取證存證、線索移交、信用管理等活動(dòng)，為數(shù)字監(jiān)管立法提供扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)再規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序再優(yōu)化，國(guó)家出臺(tái)了《電子商務(wù)法》，營(yíng)造開(kāi)放、共享、誠(chéng)信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境；公布了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，將網(wǎng)絡(luò)社交、直播帶貨、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等納入監(jiān)管范疇，不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，為數(shù)字監(jiān)管立法提供豐富的法律經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)數(shù)字平臺(tái)和大型科技企業(yè)的健康發(fā)展，2020年12月15日歐盟委員會(huì)公布了《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》草案，通過(guò)提供統(tǒng)一數(shù)字規(guī)則、捍衛(wèi)歐盟數(shù)字主權(quán)和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，旨在明確數(shù)字服務(wù)提供者的責(zé)任，為數(shù)字監(jiān)管立法提供可資借鑒的國(guó)際做法。

對(duì)此，李志強(qiáng)從三個(gè)方面給出了建議。首先，要提供統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則。以立法的方式，明確具有一定規(guī)模的在線平臺(tái)主動(dòng)審查、處理和及時(shí)刪除虛假信息等非法內(nèi)容的義務(wù)。各大小規(guī)模的在線平臺(tái)要打擊非法內(nèi)容、保護(hù)用戶隱私安全和規(guī)范在線廣告。其中，大型在線平臺(tái)要確保更大的廣告透明度，以清晰明了的方式實(shí)時(shí)地讓用戶知道自己正在看廣告以及廣告的發(fā)布者是誰(shuí)，獲得為什么他們會(huì)被廣告鎖定的有意義的信息；承擔(dān)最高標(biāo)準(zhǔn)的盡職調(diào)查義務(wù)。嚴(yán)厲打擊不公平商業(yè)行為，保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，營(yíng)造有效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打造單一數(shù)字市場(chǎng)。

其次，要明確經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。在對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施作出明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，規(guī)定其享有的權(quán)利和義務(wù)，并列出各種可能發(fā)生事項(xiàng)的懲罰方式。

再次，要完善數(shù)字監(jiān)管手段。利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升數(shù)字監(jiān)管效能，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在數(shù)字監(jiān)管中的應(yīng)用，增強(qiáng)態(tài)勢(shì)感知、科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。建立數(shù)字監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，加快共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，對(duì)大型科技企業(yè)和中小型科技企業(yè)采取不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)口前移，采用“事前”監(jiān)管加強(qiáng)安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范，全面提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息等安全保障能力，增強(qiáng)數(shù)字融合領(lǐng)域安全防護(hù)能力，積極應(yīng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。