經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 黨的十八大以來，天津市搶抓發(fā)展機遇，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、試點自貿實驗區(qū)制度創(chuàng)新、打造對外開放新高地。如今，這里已形成航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)、智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為船通四海、貨運八方的現(xiàn)代化國際港口城市。天津以改革破難題，用開放促發(fā)展，以創(chuàng)新求蝶變，走出一條城市面貌日新月異、民生福祉不斷增加、經(jīng)濟質量不斷躍升的發(fā)展新路。

南開區(qū)：底氣來自創(chuàng)新

新中國成立之初，天津拖拉機制造廠在天津南開區(qū)成立。中國第一臺汽油機、第一臺中馬力輪式拖拉機都在此誕生，鼎盛時員工達到8000余人，產(chǎn)品出口到20多個國家。

改革開放之后，伴隨科技迭代速度不斷加快，毗鄰天津大學的鞍山西道成為全國知名的“天津科貿街”。以天大天財、賽博為代表的賣場，曾是全國聞名的計算機及數(shù)碼產(chǎn)品集散地。

黨的十八大以來，南開區(qū)不斷踐行新發(fā)展理念，實現(xiàn)從科技南開向“創(chuàng)新南開”的轉型升級。“創(chuàng)新南開”如何打造？底氣何來？

“南開區(qū)內有南開大學、天津大學等高等院校，還有中國醫(yī)學科學院放射醫(yī)學研究所等37家國家級和市級科研院所，并擁有7家國家重點實驗室、28個部委重點實驗室等。這都是‘創(chuàng)新南開’的發(fā)展基礎?！碧旖蚴心祥_區(qū)科學技術局局長王世瑄說。

高度集聚的科研院所，讓南開區(qū)形成了干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，科技創(chuàng)新底蘊十足。天大泰和依托天津大學研發(fā)了水下兩相流量計，華放科技依托中國醫(yī)學科學院研發(fā)了全自動核輻射探測儀等，均在國內占據(jù)領先地位。據(jù)統(tǒng)計，南開區(qū)技術合同總成交額2010年為5.5億元，2018年底達到39.09億元。

“‘創(chuàng)新南開’不僅涵蓋產(chǎn)業(yè)方面的內容，也包括創(chuàng)新生態(tài)，強調理念、思路、方法以及體制機制等全方位創(chuàng)新?！蹦祥_區(qū)協(xié)同創(chuàng)新辦公室主任羅進飛說。

協(xié)同創(chuàng)新辦公室是2019年南開區(qū)體制機制的一項創(chuàng)新，通過加強“創(chuàng)新南開”的頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，打通體制機制障礙，提升政府配套服務，助力成果轉化。目前，協(xié)同創(chuàng)新辦公室正在積極引入國內外知名的科技生態(tài)鏈企業(yè)，打通實驗平臺、檢測平臺及產(chǎn)品生產(chǎn)平臺。

6月26日，南開區(qū)、天津大學與神州數(shù)碼共同簽署三方合作協(xié)議，將以南開區(qū)為基地，研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進創(chuàng)新技術。協(xié)同創(chuàng)新辦公室將起到橋梁、紐帶作用，助力天津大學發(fā)揮重點學科優(yōu)勢，并整合南開區(qū)科研院所、科技型企業(yè)等資源，聯(lián)合打造天津科技成果轉化產(chǎn)業(yè)聚集高地。

在鞍山西道，傳統(tǒng)的科技貿易正漸漸向創(chuàng)新研發(fā)、科技服務等新產(chǎn)業(yè)轉型。啟航智能科技大廈立足于為科技企業(yè)提供服務，從24小時的便利店、咖啡廳，到共享會議室、路演大廳，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的需求。

據(jù)介紹，啟航智能科技大廈將引入市區(qū)兩級科技成果轉移轉化體系服務平臺，形成從技術創(chuàng)新到項目落地、再到成果轉化的全流程服務，還將提供技術經(jīng)理人培養(yǎng)、高端人才服務、創(chuàng)投項目路演、創(chuàng)業(yè)指導、項目對接、專題培訓等人才服務。目前，啟航智能科技大廈中，70%的入駐企業(yè)是科技企業(yè)。

“我們正在搶抓‘天津智港’建設新機遇，通過深化與天南大等高校院所戰(zhàn)略合作、打造一批創(chuàng)新載體，構建良好的創(chuàng)新生態(tài)，推動創(chuàng)新要素向南開西部地區(qū)流動?！蹦祥_區(qū)委書記楊兵表示。

濱海新區(qū)：改革激發(fā)動能

渤海灣畔，作為最先批準的國家綜合配套改革試驗區(qū)之一，天津濱海新區(qū)以披荊斬棘的精神，不斷深化改革，擴大開放，在鹽堿荒灘上建起宜居宜業(yè)的海濱之城。

在這片發(fā)展熱土上，產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了多次蛻變。從最初的“一只機（摩托羅拉尋呼機）、一碗面（康師傅方便面）”演變成如今的航空航天、新能源等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，濱海新區(qū)已成為動能強勁的高質量發(fā)展引領區(qū)。

濱海新區(qū)創(chuàng)新改革步伐從未停止。4月，濱海新區(qū)下轄的5個國家級開發(fā)區(qū)面向全球選聘管委會副主任，開啟了濱海新區(qū)法定機構改革的帷幕。

長期以來，五大開發(fā)區(qū)堅持改革開放、聚焦經(jīng)濟發(fā)展，為天津發(fā)展作出了突出貢獻，但也累積了很多深層次問題，突出表現(xiàn)為體制僵化、利益固化、動力弱化。本次改革將全面推行企業(yè)化管理，實行全員崗位競聘，面向全球選聘人才，實行“年度考核+任期考核”等40條措施，實現(xiàn)干部“能上能下”“能進能出”、工資“能升能降”的新機制，通過激發(fā)內生動力，釋放發(fā)展活力。

天津濱海綜合發(fā)展研究院副院長蔣寧表示，“這次招聘體現(xiàn)了濱海新區(qū)不斷創(chuàng)新的精神和深化改革的決心。目前，濱海新區(qū)已進入新舊動能轉換的關鍵階段，各開發(fā)區(qū)將是經(jīng)濟發(fā)展的‘主戰(zhàn)場’‘主力軍’，必須輕裝上陣、勇往直前，必須讓專業(yè)的人來干專業(yè)的事。因此，此次改革力度空前，意義非凡”。

通過選聘，“70后”“80后”已成為干事創(chuàng)業(yè)主力軍。各開發(fā)區(qū)管委會領導班子的年齡結構、學歷層次、專業(yè)能力更加優(yōu)化?！斑@次改革是通過模式創(chuàng)新，將市場化活力注入?yún)^(qū)域發(fā)展之中。將‘官’的身份逐步弱化，而‘服務’的角色會更加突出。同時，企業(yè)化運營模式將激發(fā)各開發(fā)區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，更好完成市場化的指標任務。”天津科技金融中心主任何勇軍說。

與此同時，濱海新區(qū)還建立了以崗位職責分類為基礎的考核制度、分配制度。目前，各開發(fā)區(qū)的中層干部競聘已展開，到8月底將全部完成。改革后，這些干部將取消原有行政事業(yè)編制，從國家干部變成法定機構合同制工作人員。

“本次改革是向制約發(fā)展的體制機制障礙開刀，用改革的方式推動‘脫胎換骨’‘浴火重生’。下一步，我們將聚焦經(jīng)濟發(fā)展，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展，將濱海新區(qū)打造成宜居宜業(yè)的海濱之城?！碧旖驗I海新區(qū)區(qū)長楊茂榮說。

武清區(qū)：耕耘好“試驗田”

從國家級開發(fā)區(qū)到全國首條城際高速鐵路，從“九橫九縱”路網(wǎng)體系到“一軸兩帶八大組團”空間布局，從高端制造業(yè)聚集區(qū)到科技型企業(yè)孵化轉化基地，從北方重要電商產(chǎn)業(yè)聚集地到全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，從第三屆全國綠化博覽會舉辦地到國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，天津武清區(qū)已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的樞紐節(jié)點，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

在京津冀三省市交匯處，“通武廊”正成為京津冀共謀發(fā)展的“試驗田”，將探索一系列先行先試的舉措，共同謀劃協(xié)同發(fā)展的新路。

在協(xié)同發(fā)展過程中，武清區(qū)將“承接、服務、融入”作為新發(fā)展理念，筑巢引鳳。圍繞服務疏解北京非首都功能的國家戰(zhàn)略，武清加速優(yōu)化營商環(huán)境，構建從研發(fā)、孵化、轉化到規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條，不斷壯大主導產(chǎn)業(yè)集群。

目前，軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)集群以及智能生物制造產(chǎn)業(yè)集群初見成效，已成為武清構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。今年上半年，大項目好項目紛紛落戶，高質量項目占新引進項目三分之一，其中60%以上為智能科技產(chǎn)業(yè)項目。

春播一?！胺N”，秋收一片“田”。5年來，武清區(qū)共引進新華聯(lián)集團、中鐵建大橋工程局等北京優(yōu)質項目700余個。武清區(qū)發(fā)改委主任陳建江坦言，京津冀協(xié)同發(fā)展讓武清受益匪淺，特別是在承接北京非首都功能過程中，武清平均每年引進北京企業(yè)超千家。

在武清區(qū)大王古莊鎮(zhèn)，一座現(xiàn)代化的工業(yè)園——京濱工業(yè)園正匯聚著協(xié)同發(fā)展的磅礴之力。

“園區(qū)打破現(xiàn)有行政區(qū)劃，突出共規(guī)劃、共建、共享，統(tǒng)一招商運營，將在人才、稅收、戶籍等方面先行先試，努力成為協(xié)同發(fā)展‘試驗田’?！贝笸豕徘f鎮(zhèn)黨委書記、京濱工業(yè)園管委會主任張大國說。截至今年6月，京濱工業(yè)園共引入北京高質量項目186家，完成引資額17億元，引入智能制造企業(yè)10家、央企項目3個。

京濱工業(yè)園綜合部部長劉穎介紹，“如今，園區(qū)已吸納外來人口3萬人，占全鎮(zhèn)人口的60%。目前，我們正在規(guī)劃建設占地19.5平方公里的‘協(xié)同發(fā)展園區(qū)’，京津冀三地將各拿出6.5平方公里土地，共同書寫協(xié)同發(fā)展新畫卷”。

寧河區(qū)：守護“京津綠肺”

七里海是世界著名的3處古海岸濕地之一。因身處京津唐三角地帶，“京津綠肺”的定位讓七里海成為生態(tài)屏障重要節(jié)點。坐擁七里海的天津寧河區(qū)，積極貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，努力探索人與自然和諧共生的發(fā)展新路。

寧河積極推進生態(tài)環(huán)境治理，通過整體搬遷、生態(tài)移民，讓七里海濕地重回水塘交錯、碧波蕩漾的大美生態(tài)。根據(jù)《七里海濕地生態(tài)保護修復規(guī)劃（2017—2025）》，寧河計劃利用3年到5年，將七里海打造成全國濕地保護修復的樣板，建成生物多樣性示范基地。

目前，寧河正逐步將七里海濕地保護區(qū)緩沖區(qū)內的2.5萬村民實施生態(tài)移民，預計2020年底前將完成整體搬遷。同時，在天津市政府的支持下，寧河發(fā)行了全國首個“生態(tài)債”，截至今年3月，籌集資金數(shù)十億元，專項用于生態(tài)移民淮淀示范鎮(zhèn)和潘莊示范鎮(zhèn)建設。

在水系治理方面，寧河正在深化實施“河長制”“湖長制”，上線運行智慧水務平臺，實施揚水站、泵站、橡膠壩新建改造工程；開展河湖“清四亂”專項行動，消滅城鄉(xiāng)黑臭水體。

隨著建設推進，七里海濕地生態(tài)環(huán)境不斷改善。據(jù)估算，七里海棲息水鳥的數(shù)量、種類已增長一倍；震旦鴉雀、中華攀雀等全球瀕危鳥類已重現(xiàn)。

“未來，我們計劃將生態(tài)屏障區(qū)與七里海核心區(qū)相連，充分釋放七里海的濕地生態(tài)功能，形成完整的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，為發(fā)展留白增綠。”寧河區(qū)區(qū)長張偉說。

在注重生態(tài)保護的同時，寧河區(qū)也在不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，激發(fā)發(fā)展活力。經(jīng)過多年種植結構調整，寧河正在向都市型農(nóng)業(yè)邁進。今年6月，寧河國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批，預計到2022年，園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將達80億元，農(nóng)民人均收入增幅30%以上。同時，寧河充分利用發(fā)展包袱輕、轉型壓力小、空間大的后發(fā)優(yōu)勢，全力推動產(chǎn)業(yè)存量升級、增量轉型，重點打造了智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，2018年，寧河完成地區(qū)生產(chǎn)總值438億元，同比增長11.6%。增長強勁、結構合理、產(chǎn)業(yè)高端的新經(jīng)濟，助力寧河奔跑在高質量發(fā)展的大路上。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 武自然 商瑞）