全面提升城市能級和核心競爭力

上海 當好改革開放排頭兵（權(quán)威發(fā)布）

本報記者 寇江澤 謝衛(wèi)群

3.27萬億元

2018年，上海GDP為3.27萬億元；按常住人口計算，人均GDP達到13.5萬元

8.2平方米

人均綠化面積從1949年的0.132平方米提高到目前的8.2平方米

704.9公里

2018年，軌道交通運營線路長度達到704.9公里

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7月2日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新中國成立70周年?。▍^(qū)、市）系列主題新聞發(fā)布會上，上海市委副書記、上海市人民政府市長應(yīng)勇，上海市委常委、上海市人民政府常務(wù)副市長陳寅，上海市人民政府副秘書長、上海市發(fā)展改革委主任馬春雷圍繞“深化改革擴大開放——全面提升上海城市能級和核心競爭力”作介紹，并答記者問。

“新中國成立70年來，特別是改革開放40年來，上海發(fā)生了天翻地覆的變化，探索走出了一條具有中國特色、時代特征、上海特點的超大城市發(fā)展新路，已成為中國改革開放的重要窗口和發(fā)展成就的生動縮影?！睉?yīng)勇介紹。

經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就

70年間，上海經(jīng)濟總量不斷邁上新臺階。應(yīng)勇介紹，1949年上海GDP只有36.7億元，2018年達到了3.27萬億元。按常住人口計算，2018年人均GDP達到13.5萬元，折合超過2萬美元。2018年上海市一般公共預(yù)算總收入達到1.76萬億元，其中地方級收入7108.1億元。上海以不到全國1‰的土地面積，貢獻了全國近1/10的稅收收入。

經(jīng)濟不斷增長的同時，資源消耗強度持續(xù)降低。應(yīng)勇表示，上海單位GDP能耗從2010年的0.72噸標準煤/萬元下降到2018年的0.38噸標準煤/萬元，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值平均每五年提高10億元/平方公里。上海正以低增長甚至負增長的能源、土地等消耗，支撐經(jīng)濟有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長。

更重要的是，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系正在上海加快形成。上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重改革開放之初為18%，目前穩(wěn)定在70%左右；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長，2018年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重提高至30.6%。應(yīng)勇表示，上海從單一的公有制經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向國資、民資、外資“三足鼎立”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

在高質(zhì)量發(fā)展的同時，人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。2018年上海全市居民人均可支配收入為6.4萬元；軌道交通運營線路長度達到704.9公里。改革開放40年來，人均期望壽命從73.35歲提高到83.63歲，達到世界先進水平；城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從7.4平方米提高到36.7平方米以上；人均綠化面積從1949年的0.132平方米提高到目前的8.2平方米。

“70年來，上海前進的每一步，都是黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是上海服從服務(wù)國家戰(zhàn)略、貫徹落實改革開放基本國策的結(jié)果，是全國人民大力支持的結(jié)果，也凝聚著全市人民的智慧和汗水。海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和成為上海的城市精神，開放、創(chuàng)新、包容成為上海這座城市的最鮮明品格，已深深融入上海這座城市的肌體和血液?！睉?yīng)勇說。

高標準籌劃建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是國家戰(zhàn)略，也是上海當好改革開放排頭兵的突破口。上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立以來，新增企業(yè)6萬余家，超過掛牌前20多年的總和；集聚了全市45%左右的跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心；累計120多項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，彰顯了全國改革開放試驗田的作用。

根據(jù)中央決策部署，對標國際公認的競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)，高標準籌劃建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)。如何建好自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)？

“建設(shè)新片區(qū)的實質(zhì)不是簡單的自貿(mào)試驗區(qū)空間的擴大，也不是簡單的自貿(mào)試驗區(qū)政策的平移，而是要在更寬領(lǐng)域、更高層次、以更大的力度來深化改革、擴大開放。”應(yīng)勇表示，要對標國際上最具競爭力的自貿(mào)區(qū)，來探索更具市場競爭力、更加開放的政策和制度，建設(shè)更具國際市場競爭力和影響力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

營商環(huán)境是重要軟實力，也是核心競爭力。上海圍繞建設(shè)世界一流營商環(huán)境目標，加大力度推進各領(lǐng)域營商環(huán)境改革。2018年制定實施了優(yōu)化營商環(huán)境行動方案和專項行動計劃，全面完成兩批共198項“證照分離”改革試點事項，率先制定實施行政審批告知承諾管理辦法，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)平均壓縮了30.5%，辦事時間平均壓縮了52.8%。

應(yīng)勇介紹，上海在全國率先提出政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，到去年接入服務(wù)事項已經(jīng)超過了1437項，90%的事項實現(xiàn)了只跑一次、一次辦成?！敖衲昴繕耸沁M‘一網(wǎng)通辦’服務(wù)事項超過2000項，應(yīng)進能進都進。”

按照國家更大規(guī)模減稅、更加明顯降費要求，上海今年新增為全社會減稅降費總額超過1835億元，其中對個人所得稅六項專項附加扣除和抬高“起征點”，減少個人所得稅400億元?！坝谜杖氲摹疁p’來換取社會活力的‘增’，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力?！睉?yīng)勇說。

陳寅介紹，為促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，上海相繼出臺了一系列政策，為雙創(chuàng)營造政策環(huán)境?！斑M一步激發(fā)社會經(jīng)濟活力，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，關(guān)鍵還是要解決好民營企業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)關(guān)心的難點、痛點和堵點。上海將進一步深化金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對營商成本高、人才招錄等遇到的問題，也將深入研究，推出更多有力、有效的政策措施，來促進雙創(chuàng)更好發(fā)展。”陳寅說。

在開放創(chuàng)新方面取得一大批先行先試重要成果

開放是上海最大的優(yōu)勢，上海因開放而生，因開放而興。上海不斷探索與國際慣例相銜接的開放型經(jīng)濟體制，從全國第一家保稅區(qū)到第一家自由貿(mào)易試驗區(qū)，從第一塊土地批租到第一份外商投資準入負面清單，在投資貿(mào)易便利化自由化、金融開放創(chuàng)新等方面取得了一大批先行先試重要成果。

2018年上海制定實施“上海擴大開放100條”，深化外商投資管理體制改革，營造良好的外商投資環(huán)境。

今年第二屆中國國際進口博覽會和去年相比有什么改變？應(yīng)勇介紹，目前第二屆進博會各項籌備工作進展順利，招展工作已基本完成，已有50多個國家確認參加國家展，10多個國家將成為主賓國。企業(yè)展面積從去年的27萬平方米將增加到超過30萬平方米。確認參展的世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)也由去年的200家到今年超過250家。

“上海將繼續(xù)以一流的城市環(huán)境和一流的服務(wù)保障，確保第二屆進口博覽會圓滿成功。還將進一步著力擴大進博會的溢出效應(yīng)和帶動效應(yīng)，通過進博會契機建設(shè)虹橋國際開放樞紐，打造國際化的中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺?！睉?yīng)勇說。

“當前，上海已站在新的歷史起點上，承載著中央厚望、人民期待。上海正在深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記考察上海重要講話精神，堅定不移推進改革開放再出發(fā)，全面提升城市能級和核心競爭力。”應(yīng)勇說。

《 人民日報 》（ 2019年07月03日 07 版）