一座城市的時代坐標

——推動高質量發(fā)展的上海路徑（上）

光明日報記者 顏維琦 徐丹鹿 尚杰 曹繼軍

上?？傋屓硕恳恍?。

4月14日，上海賽車場，伴著引擎的轟鳴和車迷的吶喊，英國車手漢密爾頓捧得他的第六個F1中國大獎賽冠軍。這是自1950年F1首次舉辦以來的第1000場比賽，這場“千站之約”令世界頂尖車手興奮不已。而連續(xù)第16年舉辦F1賽事的上海，則以專業(yè)的賽事組織、日益成熟的賽車文化和產業(yè)經濟發(fā)展，為這一國際性大賽打上“中國烙印”。

北京時間4月10日21時，一場世人矚目的發(fā)布會在全球六地同步舉行，中國上海是舉辦地之一。人類有史以來捕獲的首張黑洞照片公之于世，長久以來“活在傳說中”的黑洞顯露真容。全球200多名科研人員參與了此次黑洞觀測項目，中國大陸16名學者中，8人來自上海天文臺?？梢哉f，在這項劃時代的科學研究中，上海以自己的方式實現(xiàn)介入，站在世界的聚光燈下。

背靠長江水、面向太平洋，上海從不缺少高光時刻。全球首發(fā)、世界首創(chuàng)、最新、最潮……這座城市早已不耽于享受高光帶來的優(yōu)越感和滿足感，對標國際最高標準、最高水平，追求卓越已經成為一種習慣。

希望上海繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，發(fā)揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻。2018年11月，習近平總書記考察上海，殷殷期許。

與新中國70載崢嶸歲月共成長，見證、參與改革開放40年波瀾壯闊，一種獨特的“上海視角”已然內化為城市的胸襟：置身全國乃至全球的大格局中去考慮問題，從全球與國家來透視城市自身發(fā)展。

——上海的發(fā)展“絕不可能獨善其身，也絕不可以獨惠其身”。上海是全國的上海，上海是面向全球、面向未來的上海。這是時代為這座城市定下的坐標。邁向新時代，奮進新征程，在改革開放再出發(fā)的背景下，這一坐標更加清晰。

——面對中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的時代課題，上海如何繼續(xù)當好排頭兵、先行者，找到高質量發(fā)展的突破口，并在全國帶頭探路闖關，交出“上海答卷”，這是歷史賦予的新使命。

高質量發(fā)展的“高”，體現(xiàn)在哪里？高質量發(fā)展的新動力，落腳在哪里？高質量發(fā)展，面臨的困境和瓶頸如何突破？上海正拿出中流擊水的勇氣、爬坡過坎的韌勁、翻山越嶺的毅力，腳踏實地、專心致志，奮力創(chuàng)造新時代高質量發(fā)展新傳奇。

用更高的站位倒逼自我提升

上海，是理解中國的一扇門，也是在中國“看見”世界的重要窗口。作為中國最大的經濟中心城市，上海在全國改革開放一盤棋中始終具有特殊地位和作用。

從經濟總量看，上海的GDP從1949年的36.7億元，到1978年的不足300億元，2018年達到3.27萬億元。按常住人口計算，2018年上海人均GDP突破2萬美元大關，首次達到發(fā)達經濟體標準，邁上了一個新臺階。這也開啟了一個發(fā)展的新起點。

“上海以不到全國千分之一的土地面積，貢獻了全國近1/10的財政總收入?！鄙虾Ｊ形睍?、上海市市長應勇說，上海正以低增長甚至負增長的能源、土地等消耗，支撐推動經濟有質量、有效益、可持續(xù)增長。

數(shù)字背后，是經濟結構不斷優(yōu)化，城市服務功能和核心競爭力全面提升?！案哔|量，意味著結構更加合理、投入更少、效益更高，高質量的發(fā)展也將是可持續(xù)的發(fā)展?！鄙虾Ｉ鐣茖W院經濟研究所副所長韓漢君研究員如是評價。在他看來，上海高質量發(fā)展之所以態(tài)勢穩(wěn)健、成效突出，源于上海率先轉型發(fā)展。

2008年，上海GDP在連續(xù)16年兩位數(shù)增長的高速下，突然減速，當年增速慢于全國。此后連續(xù)6年間，上海GDP增速均低于全國。2015年以來，上海經濟增速逐步追平全國速度，略有趕超。2018年，上海以6.6%的GDP增速，再度與全國持平。10年間，上海承受著發(fā)展模式轉型帶來的陣痛，主動將經濟增速減緩。轉型升級的戰(zhàn)略定力，與當前對高質量發(fā)展的追求一脈相承。

如今的上海，產業(yè)結構加快升級，現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系初步形成。

服務業(yè)占比是有力的說明：上海第三產業(yè)占GDP的比重，從改革開放之初的18%，到目前穩(wěn)定在70%左右，信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、科研服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。上海還明確提出，上海不能不要制造業(yè)，而是要發(fā)展先進制造業(yè)、高端制造業(yè)，先進制造業(yè)的比重不能低于25%。

新動能正在加快形成。包括新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式在內的新經濟增加值占GDP比重超過31%。

一座城市的高質量發(fā)展，體現(xiàn)在城市能級與核心競爭力的持續(xù)提升，離不開一定的經濟體量和發(fā)展速度的支撐。上海絕不是不要GDP，而是不唯GDP，要追求“更高質量的GDP”——黨的十九大閉幕不久，上海市委就明確這一共識。

上海需要開掘發(fā)展的新動能，審視各項工作的“坐標”，在更大范圍內集聚調配資源，向更大空間提供服務輻射，用更高站位倒逼自我提升。

增設上海自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制、實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，黨中央交給上海的三項新的重大任務，令上海新一輪發(fā)展如虎添翼。三大任務連同進口博覽會，共同構成上海在更高起點、更高層次上推進改革開放的戰(zhàn)略支撐。

在進口博覽會舉辦地——國家會展中心（上海），中國國際進口博覽局副局長劉福學信心滿滿：“第二屆進口博覽會招商更加注重質量，希望在吸引更多世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)參展的同時，推動更多具有‘工匠精神’的中小企業(yè)參展，為首發(fā)產品和最新科技提供平臺。”

在浦東國際人才港，全新上線的自貿區(qū)外國人來華工作“一網通辦”服務平臺，讓外國人一次申報，就能實現(xiàn)體檢預約、工作許可申請和居留許可“一表申請”。“一網通辦”政務服務品牌已在這座城市深入人心，全方位優(yōu)化營商環(huán)境，被視為最持久、最強勁的制勝之道。

在金山楓涇鎮(zhèn)，“科創(chuàng)、農創(chuàng)、文創(chuàng)”被引入水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)更新。相距不遠，金山廊下、呂巷、張堰與浙江嘉興廣陳、新倉五鎮(zhèn)“抱團建群”，長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設啟動，255平方公里的田野共同組成探索鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展的“試驗田”。

上海是“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”走到今天的，繼續(xù)往前走，靠的是更高層次的改革開放。中共中央政治局委員、上海市委書記李強一再強調：“上海要始終堅持跳出上?？瓷虾?、立足全局看上海、在服務全國中發(fā)展上海?！?/p>

將上海發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經濟全球化大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃——“四個放在”，是這座城市堅持如一的方法論，成為做好一切工作的基點。

用更厚的創(chuàng)新“濃度”激發(fā)活力

上海有一個“魔都”的綽號。

“魔都魔都，應當?shù)教幨窍雱?chuàng)造、能創(chuàng)造、善創(chuàng)造的干部和群眾，應當充滿了先進的思想、優(yōu)秀的作品、神奇的科技、震撼的工程……應當持續(xù)不斷地創(chuàng)造發(fā)展的奇跡、涌現(xiàn)英雄的人物、演繹動人的故事?！崩顝娺@樣描述他所理解的“魔都”。

“魔都”的魔力在于創(chuàng)造。富于創(chuàng)造，正成為上海城市發(fā)展最亮麗的底色。

4月18日，浦東開發(fā)開放迎來29歲生日，一部名為《尋藥記》的動漫視頻刷了屏。視頻的主角是浦東的一張“創(chuàng)新名片”——張江藥谷。在藥谷孵化器，實驗室掃碼共用，不用自建實驗室、不用買設備，只要有研制新藥的點子，背個包就能來藥谷創(chuàng)業(yè)。張江藥谷已成為國內生物醫(yī)藥領域研發(fā)機構最集中、創(chuàng)新實力最強、新藥創(chuàng)制成果最突出的基地之一。

在提高經濟密度、提高投入產出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上做文章，在增強創(chuàng)新策源能力上練內功，瞄準科技前沿，聚焦關鍵領域，盡早取得重大突破——正在建設全球科創(chuàng)中心的上海，更加自覺地把創(chuàng)新作為第一動力，不斷提升創(chuàng)新的“濃度”。

2018年11月，上海光源二期首條光束線站順利出光。隨著硬X射線自由電子激光裝置、活細胞結構和功能成像平臺等新一批大科學裝置陸續(xù)啟動建設，當今世界最密集的大科學裝置群能級持續(xù)提升。

體細胞克隆猴誕生、單條染色體真核細胞誕生、5G網絡建成并試用……《2018全球科學家“理想之城”調查報告》顯示：絕大多數(shù)受訪的全球科學家認為，未來10年，上海在全球創(chuàng)新城市中的地位將進一步提升。

參與創(chuàng)新不問出身。特斯拉超級工廠來了，微軟全球最大的人工智能和物聯(lián)網實驗室來了，阿里、騰訊和百度都來了。國內外的巨頭，不約而同將新技術、新業(yè)務、新產品布局在上海。前不久，上海市類腦芯片與片上智能系統(tǒng)研發(fā)與轉化功能型平臺在楊浦長陽創(chuàng)谷投入運行，這是上海首個由民營企業(yè)牽頭發(fā)起的研發(fā)與轉化功能型平臺。民營企業(yè)與政府部門同船劃槳，營造創(chuàng)新生態(tài)。

今年3月底，上?？聘摹?5條”在期待中落地，圍繞“誰來創(chuàng)新”“動力哪里來”“成果如何用”等根本性問題，推出促進各類創(chuàng)新主體發(fā)展、激發(fā)科技創(chuàng)新人才活力、改革優(yōu)化科研管理等舉措，尤其是在優(yōu)化制度供給上有更大突破，讓上海的創(chuàng)新“場效應”越來越強。

上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任馬春雷告訴記者：“我們希望正在打造的科創(chuàng)中心之中，既有大科學設施和大科學計劃，也有像‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’這樣開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，培養(yǎng)出大量‘小荷才露尖尖角’的創(chuàng)新企業(yè)。”

創(chuàng)新的基因本就植根在這座城市的文化中。肩負使命擔當?shù)纳虾＃鼘?chuàng)新的目標定得長遠，沉潛鉆研，久久為功，探索構建一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)圈。敢創(chuàng)造、善創(chuàng)造的上海，要在新一輪改革發(fā)展中跑出加速度。

用更暖的城市“溫度”凝聚人心

揚州人吳興祥在上海愚園路1088弄弄堂口的梧桐樹下修了20年鞋，去年年底，他的修鞋鋪子搬進弄堂里正在改造的“愚園公共市集”，有了遮風擋雨的屋頂。

“愚園公共市集”原是一處老校舍，在改造升級中保留了社區(qū)生活的煙火氣，上海人喜歡的早餐大餅油條和餛飩水餃都在，居民們離不開的小修小補鋪位也有，還有活動豐富的社區(qū)美術館，成為集“柴米油鹽”與“詩和遠方”于一體的社區(qū)公共空間。

愚園路是上海中心城區(qū)12個歷史風貌保護區(qū)之一，愚園路1088弄的變身，代表了這個百歲街區(qū)的城市更新理念。長寧區(qū)江蘇路街道黨工委書記李世樑向記者介紹。

城市管理要像繡花一樣精細。去年考察上海期間，習近平總書記對深化社會治理創(chuàng)新提出要求，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細微處下功夫、見成效。

繡出精細化品質，需要耐心、細心和巧心。從社區(qū)到街面，從水上到岸上，從天空到地上，從硬件到軟件，上海全覆蓋、無盲區(qū)地抓整治和建設，努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。

民生連著民心，民生凝聚人心。哪里有民生“痛點”，哪里就是治理發(fā)力點?！袄稀⑿?、舊、遠”四個民生問題，擺在了上海市委市政府的案頭?！袄稀?，重點是加強養(yǎng)老服務；“小”，重點是發(fā)展托育服務；“舊”，重點是加快舊區(qū)改造；“遠”，重點是幫扶郊區(qū)困難農戶——上海堅持需求導向、問題導向、效果導向，從群眾關心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，在深化改革開放中增強市民群眾的獲得感和滿意度。

一個城市沒有個性，就沒有了靈魂。一個城市沒有溫度，就失去了根本。上海的特色不僅體現(xiàn)在摩天大樓，更體現(xiàn)在梧桐樹下的小洋房、里弄小巷的石庫門?！拔⒃O計、微更新、微治理”——徐匯區(qū)在衡復風貌區(qū)保護整治工程中，首創(chuàng)“社區(qū)規(guī)劃師”制度。近年來，同濟大學30多位規(guī)劃、設計、建筑領域的專家，在楊浦、浦東、靜安、徐匯、虹口等上海十多個區(qū)擔當起“社區(qū)規(guī)劃師”。設計帶來的奇妙力量，激活了社區(qū)之美，也盤活了更多人參與社區(qū)事務的向心力。

眼下，上海這座城市的金名片——上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”越發(fā)鮮亮?！白鳛橐粋€由江南文化、紅色文化、海派文化、現(xiàn)代文明滋養(yǎng)的城市，上海把求真務實、精耕細作的精神貫穿到了改革開放之中?！鄙虾Ｊ形h校副校長曾峻說。這種品格和情懷，也成為上海推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的支撐。

人們期待，上海會帶來更多驚喜，給世界、給中國，也給自己。

《光明日報》（ 2019年04月21日 01版）

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