全國人大代表、五征集團(tuán)董事長(zhǎng)姜衛(wèi)東建議

破除載貨汽車進(jìn)城噸位限值壁壘 為社會(huì)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境

　　本網(wǎng)訊（記者 朱文達(dá)） “隨著城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市物流業(yè)發(fā)展迅速，載貨汽車成為城市物流的重要角色，發(fā)揮著必不可少的重要作用。當(dāng)前，我國城市道路水平已發(fā)生了根本改變，載貨汽車的安全性、環(huán)保等各項(xiàng)性能指標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。但原有載貨汽車進(jìn)城噸位限值、載質(zhì)量利用系數(shù)的規(guī)定，已不符合當(dāng)前城市發(fā)展和需物流求實(shí)際，導(dǎo)致了載貨汽車掛牌難、罰款多、資源浪費(fèi)、車主抱怨、政府頭疼等一系列新的矛盾，增加了全社會(huì)的運(yùn)營成本?！比珖舜蟠?、五征集團(tuán)董事長(zhǎng)姜衛(wèi)東接受記者采訪時(shí)表示。

　　姜衛(wèi)東代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國載貨汽車存在著進(jìn)城載貨汽車掛牌難、罰款多，運(yùn)輸業(yè)戶難以維持生計(jì)，群眾普遍意見很大等現(xiàn)狀。首先，工信部將載貨汽車劃分為N1類車型（總質(zhì)量M≤3500kg）、N2類車型（3500kg<總質(zhì)量M≤12000kg）、N3類車型（總質(zhì)量M >12000kg），并限定了不同的載質(zhì)量利用系數(shù)；公安部則規(guī)定總質(zhì)量小于4500kg的載貨汽車可掛藍(lán)牌進(jìn)城；各地公安交通管理部門又要求進(jìn)城載貨汽車載質(zhì)量為2噸、1.5噸、1.25噸、1噸、0.75噸、0.5噸以下，存在著標(biāo)準(zhǔn)不一的狀態(tài)。由于載貨汽車進(jìn)城噸位限值太低，難以滿足城市發(fā)展和物流需求，使罰款成為合法的理由。載貨汽車進(jìn)城噸位限值太低，與城市物流發(fā)展相悖。運(yùn)輸業(yè)戶大多為低收入群體，購車和掛牌成本對(duì)他們而言是大投入?，F(xiàn)行規(guī)定總質(zhì)量4.5噸（載質(zhì)量約2噸）以下的載貨汽車掛藍(lán)牌，可以進(jìn)城。由于運(yùn)量少，運(yùn)輸業(yè)戶必然會(huì)選擇載貨能力強(qiáng)的車型，而總質(zhì)量4.5噸以上的車輛只能掛黃牌，不允許進(jìn)城，且須具備B證，B證考取難度大、報(bào)名費(fèi)用高。同時(shí)，黃牌車輛年檢、保險(xiǎn)、掛靠車隊(duì)、高速通行等費(fèi)用也較高。

　　其次，載貨汽車進(jìn)城噸位限值過低，造成資源浪費(fèi)，助推了社會(huì)成本，加大了管理難度。各地載貨汽車進(jìn)城噸位限值標(biāo)準(zhǔn)不一且限值過低，“百害無一利”，“多”“高”“低”“難”問題突出。“多”：載貨汽車進(jìn)城噸位限值太低，需大幅增加車輛與駕駛?cè)藛T，加重了交通擁堵，增加了排放，大大增加了社會(huì)成本和資源浪費(fèi)。如：某城市進(jìn)城噸位限制0.5噸，若運(yùn)輸2噸生活物資，則需運(yùn)輸4次或4輛車同時(shí)運(yùn)送，大大增加了車輛投入、人力、能源消耗等社會(huì)資源?！案摺保哼M(jìn)城載貨汽車噸位限值過低，載貨量少，使得單位運(yùn)量耗油高、人力成本高，運(yùn)營成本高，助推社會(huì)成本提高?！暗汀保菏茌d貨汽車進(jìn)城噸位限值標(biāo)準(zhǔn)限制，載貨汽車運(yùn)量少、運(yùn)輸效率低，運(yùn)輸業(yè)戶收益低，運(yùn)營難以為繼?！半y”：運(yùn)輸業(yè)戶在不同城市營運(yùn)時(shí)，會(huì)受到不同標(biāo)準(zhǔn)的限制；企業(yè)為確保全國市場(chǎng)各地經(jīng)銷商正常銷售掛牌，需設(shè)計(jì)開發(fā)多款車型、申報(bào)多個(gè)公告；基層執(zhí)法部門處于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和民情矛盾之間，處在管與不管的兩難境地。

　　因此，姜衛(wèi)東代表在提交的“關(guān)于破除載貨汽車進(jìn)城噸位限值壁壘-----為社會(huì)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境的建議”中建議，應(yīng)該合理調(diào)整載貨汽車進(jìn)城噸位限值，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有序管理。建議全國統(tǒng)一將載貨汽車進(jìn)城噸位限值由總質(zhì)量4.5噸（載質(zhì)量約2噸）以下調(diào)整為總質(zhì)量7.5噸（載質(zhì)量4.5噸），并準(zhǔn)予C證駕駛。同時(shí)，根據(jù)方便群眾、方便物流的原則，合理規(guī)劃城市物流布局，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境?？傎|(zhì)量7.5噸以下載貨汽車大部分路段不限行，特殊路段部分時(shí)間限行；總質(zhì)量7.5噸以上載貨汽車分路段盡量縮小限行范圍、分時(shí)間段限行；嚴(yán)格限制不達(dá)標(biāo)車輛上路、進(jìn)城。

　　國家制定的載貨車輛載質(zhì)量利用系數(shù)規(guī)范要求，在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了汽車行業(yè)的快速發(fā)展。在姜衛(wèi)東代表看來， 隨著載貨汽車排放持續(xù)升級(jí)，制動(dòng)安全、碰撞等技術(shù)要求持續(xù)升級(jí)，各系統(tǒng)、配置相應(yīng)增加，載貨汽車載質(zhì)量利用系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)限值需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。他建議，合理調(diào)整載貨汽車載質(zhì)量利用系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)限值。

　　三輪汽車（原名三輪農(nóng)用運(yùn)輸車）自上世紀(jì)八十年代初誕生以來，替代了自古以來農(nóng)民繁重的運(yùn)輸體力勞動(dòng)，極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一場(chǎng)革命。曾經(jīng)有近20年的時(shí)間，在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，成為農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹髁Γ瑸檗r(nóng)村和城鄉(xiāng)物流發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　姜衛(wèi)東代表表示，為規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，上世紀(jì)90年代以來，國家制定和完善了三輪汽車國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能以及可靠性等要求，并隨著行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步逐步提高；公安交通管理部門為三輪汽車上路設(shè)置了專門號(hào)牌（小黃牌）及駕駛證類別（C4證）。從2001年起，三輪汽車與汽車、摩托車一起，由國家統(tǒng)一實(shí)施《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》，屬國務(wù)院行政許可事項(xiàng)）管理，只有符合企業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能等要求的企業(yè)和產(chǎn)品才能列入《公告》（2008年起由工信部發(fā)布），各地公安車輛管理部門依據(jù)《公告》辦理用戶注冊(cè)登記手續(xù)。

　　在調(diào)研中姜衛(wèi)東發(fā)現(xiàn)，近年來，全國大部分省份和地區(qū)的車輛管理部門單純以環(huán)保、安全等為由，不給三輪汽車核發(fā)牌照，不準(zhǔn)上路（包括規(guī)定的道路），部分地區(qū)直接取消了三輪汽車業(yè)務(wù)窗口；即使允許掛牌的區(qū)域也要加收購置附加稅，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是對(duì)農(nóng)民的不公正待遇和歧視，剝奪了農(nóng)民選擇和使用三輪汽車的權(quán)力，制約了三輪汽車對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)所發(fā)揮的重要作用，也是簡(jiǎn)單管理、不作為的表現(xiàn)。

　　他說，各級(jí)政府高度重視物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的“最后一公里”，卻對(duì)“最先一公里”物流重視不夠。三輪汽車作為城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分，它把鮮活農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭運(yùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城集散地，承擔(dān)著物流“最先一公里”的重任，從經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、快捷性上，是其它運(yùn)輸工具無法替代的，是農(nóng)民需要的生產(chǎn)工具和致富工具。三輪汽車也讓農(nóng)民的生活方式和觀念發(fā)生了巨大變化，眾多農(nóng)民從此改變了命運(yùn)，擺脫了貧困，解決了溫飽問題，過上了富裕的生活。很多農(nóng)民家庭最多更新10輛以上三輪汽車，絕大部分農(nóng)民購買三輪汽車后家庭收入提高非常大，為初期創(chuàng)業(yè)積累了第一桶金。目前，已經(jīng)富裕起來且擁有了高檔轎車的農(nóng)民，仍將三輪汽車作為必備的生產(chǎn)工具，更何況尚未脫貧和剛剛脫貧的農(nóng)民。

　　當(dāng)前，歐盟國家按照歐洲議會(huì)和理事會(huì)新法規(guī)168/2013，對(duì)三輪汽車進(jìn)行認(rèn)證和市場(chǎng)監(jiān)管，給予掛牌、允許上路，羅馬等國際大都市都允許上路。記者發(fā)現(xiàn)，山東五征集團(tuán)全新開發(fā)的高端三輪汽車采用全新技術(shù)，結(jié)構(gòu)新穎、環(huán)保節(jié)能、作業(yè)高效，在2018年意大利博洛尼亞國際農(nóng)機(jī)展覽會(huì)上，受到歐洲農(nóng)民的廣泛青睞。中國的三輪汽車現(xiàn)已出口非洲、東南亞、南美洲20多個(gè)國家和地區(qū)，國外客戶已經(jīng)普遍接受中國的三輪汽車。

　　結(jié)合調(diào)研情況，姜衛(wèi)東代表提出了“關(guān)于發(fā)揮三輪汽車對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民脫貧致富重要作用的建議”。他建議，一是國家有關(guān)部委要深入農(nóng)村、農(nóng)戶，調(diào)查三輪汽車對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民致富、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，要了解三輪汽車技術(shù)水平、可靠性狀況和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求，給予三輪汽車以客觀、公正評(píng)價(jià)，在汽車產(chǎn)業(yè)政策中給予應(yīng)有的政策和地位，在社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是要適當(dāng)放寬三輪汽車的外廓尺寸和輪胎規(guī)格，以滿足農(nóng)產(chǎn)品田間運(yùn)輸?shù)男枨?；適當(dāng)放寬三輪汽車的功率，以解決西部高原地區(qū)空氣稀薄導(dǎo)致的功率衰減問題。三是凡列入工信部《公告》的產(chǎn)品，各地車輛管理部門應(yīng)按照工信部和公安部的要求，依法為農(nóng)民核發(fā)車輛牌照，同時(shí)明確通行的道路范圍，以滿足農(nóng)民自主選擇和使用產(chǎn)品的權(quán)力。