4月2日上午，市場監(jiān)管總局召開《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：

女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會。

今天的發(fā)布會我們將圍繞總局近期修正的《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》和新制定的《集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》進行解讀，旨在督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和集中用餐單位落實食品安全主體責任，提高風險防控能力。

為便于大家了解這兩個規(guī)定，我們邀請到市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川先生、食品協(xié)調(diào)司司長司光先生、餐飲食品司司長俞路先生、法規(guī)司副司長王丹女士出席發(fā)布會，請他們介紹有關(guān)內(nèi)容，并回答大家感興趣的問題。

首先請孫會川總監(jiān)向大家介紹兩部規(guī)定的整體情況。

市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川：

各位媒體朋友，大家上午好。我向大家簡要介紹一下這兩部規(guī)定出臺的背景和主要內(nèi)容。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神，嚴格落實食品安全“四個最嚴”的要求，順應(yīng)食品行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展的需求，并針對校園等集中用餐單位重點領(lǐng)域風險較高的情況，市場監(jiān)管總局修訂出臺了《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，同時專門制定了《集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》。這兩個規(guī)定將于4月15日起正式實施。

首先，我向大家介紹一下食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)這部規(guī)定的修改背景和主要的修改內(nèi)容。

自2022年9月《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》頒布實施以來，通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員依法履行崗位職責，為壓實企業(yè)主體責任提供了堅實的制度保障。但是，在推動落實過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)食品安全管理人員責任落實還不夠精準有力，對風險管控工作制度機制的執(zhí)行、理解上還有偏差。對此，市場監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修訂出臺了《規(guī)定》。這次的修改，主要包括三個方面的內(nèi)容。

一是調(diào)整了規(guī)章的適用范圍。我們充分考慮到集中用餐單位食品安全主體責任的特點，并且結(jié)合監(jiān)管的實際，將本規(guī)章的適用范圍聚焦在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，并且另行制定了集中用餐單位落實食品安全主體責任的規(guī)定。同時，我們還著眼全鏈條監(jiān)管，將從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者，也納入到本規(guī)章參照適用的范圍。

二是強化了制度的有效執(zhí)行。《規(guī)定》強調(diào)，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人對本企業(yè)食品安全工作全面負責，制定的《食品安全風險管控清單》要結(jié)合企業(yè)實際，絕不是照搬照抄，并且要對照清單每天進行檢查?！兑?guī)定》明確，“日管控、周排查、月調(diào)度”這三項工作制度僅限生產(chǎn)經(jīng)營期間執(zhí)行，同時可以將這一制度與企業(yè)內(nèi)部已有的工作制度有機結(jié)合，該去重的去重、該補充的補充，而不是“兩張皮”，避免增加企業(yè)的負擔。

三是細化了管理責任的要求。《規(guī)定》補充完善了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員的定義，明確了食品安全總監(jiān)應(yīng)由企業(yè)的管理層人員擔任；對于食品安全總監(jiān)、食品安全員每年參加培訓的時間，監(jiān)督抽考的方式、內(nèi)容等，都作出了明確要求。

其次，我再向大家介紹一下關(guān)于集中用餐單位這部規(guī)定的制定背景和主要內(nèi)容。

這次我們專門單獨制定了《集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，主要是考慮到學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院、機關(guān)食堂等集中用餐單位食品安全問題的社會關(guān)注程度比較高，一直是食品安全工作的重中之重。出臺這部規(guī)定是對集中用餐單位食品安全系統(tǒng)治理、綜合施策的重要手段，也是維護集中用餐單位食品安全和人民群眾生命健康安全的必然要求。這部規(guī)定與食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)定主要的區(qū)別在于：

一是厘清了各方的責任?！兑?guī)定》將集中用餐單位供餐方式概括為單位食堂自營、委托承包經(jīng)營、從供餐單位訂餐這三種形式。對于委托承包經(jīng)營這種方式，用餐單位、承包方都應(yīng)該按照規(guī)定承擔食品安全責任，堅決治理目前部分單位存在的“一包了之”“只包不管”的現(xiàn)象。

二是強調(diào)了學校食堂的責任?！兑?guī)定》對單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位依法配備食品安全總監(jiān)和食品安全員的情況作了細分。其中學校、幼兒園食品安全實行校長（園長）負責制，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員的要求，也嚴于機關(guān)食堂等其他集中用餐單位。

以上就是我對這兩部規(guī)章總體情況的簡要介紹。謝謝大家。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：

下面，進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

光明日報記者提問：

請具體談一下《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》修正的目的和作用是什么？

市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長司光：

《規(guī)定》的修正，進一步優(yōu)化了現(xiàn)行的規(guī)章制度，強化了企業(yè)權(quán)責，細化了風險防控規(guī)定，將有效壓實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任，著力提升風險防控能力，切實保障人民群眾飲食安全。

一方面，進一步強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)權(quán)責。此次修正的主要目的，就是要構(gòu)建更完善的企業(yè)食品安全責任體系，突出強調(diào)主要負責人和食品安全管理人員的責任落實。比如，《規(guī)定》明確要求企業(yè)主要負責人要負責建立落實主體責任的長效機制并推動有效運行，進一步壓實了企業(yè)主要負責人的首要責任，避免制度機制只落在紙上、掛在墻上。又如，新增了食品安全總監(jiān)需由企業(yè)管理層擔任的規(guī)定，明確了食品安全總監(jiān)在企業(yè)的職級定位，確保更好履行職責。

另一方面，細化了風險防控制度的相關(guān)規(guī)定。通過對《規(guī)定》的修正，進一步加強對風險的動態(tài)管理，推動企業(yè)形成常態(tài)化防控制度。比如，去年以來，總局建立了覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營全部業(yè)態(tài)、所有類別的食品安全風險管控清單庫，為指導企業(yè)建立健全自身的《食品安全風險管控清單》提供了參考和指南。此次修正進一步規(guī)范了相關(guān)內(nèi)容表述，便于企業(yè)依照執(zhí)行。又如，明確要求將每日檢查、每周排查、每月調(diào)度情況予以記錄并存檔備查，確保風險隱患可追溯、可整改。再如，明確要求食品安全總監(jiān)、食品安全員在發(fā)現(xiàn)事故風險后，企業(yè)應(yīng)當停止生產(chǎn)經(jīng)營活動并向所在地縣級市場監(jiān)管部門報告，以及時避免風險擴大。

經(jīng)濟日報記者提問：

《規(guī)定》正式實施后，請問市場監(jiān)管部門將如何做好銜接和落實？

市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長司光：

《規(guī)定》正式實施后，我們將督促各級市場監(jiān)管部門做好對新規(guī)的指導，加強與日常監(jiān)管工作銜接，切實抓好落實，守住食品安全底線。

一是加強分類指導。各級市場監(jiān)管部門指導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，特別是新規(guī)增加的中央廚房、供餐人數(shù)超過1000人的集體用餐配送單位以及連鎖銷售企業(yè)總部等，要依法配齊食品安全總監(jiān)和食品安全員；要結(jié)合已有工作機制健全完善食品安全管理制度，將“日管控、周排查、月調(diào)度”機制深度嵌入日常管理；要結(jié)合經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別，建立完善符合企業(yè)實際的風險管控清單；要對食品安全總監(jiān)、食品安全員進行法規(guī)、標準和專業(yè)知識培訓、考核，切實提高履職能力。

二是嚴格監(jiān)督檢查。各級市場監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查中，重點檢查企業(yè)建立并落實食品安全責任制等管理制度的情況，在“日管控、周排查、月調(diào)度”中發(fā)現(xiàn)的食品安全風險隱患以及整改情況等內(nèi)容。按照總局制定的《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》以及考核大綱、考試題庫等，組織對企業(yè)主要負責人以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員，隨機進行監(jiān)督抽考并督促整改，確保以上人員熟悉食品安全知識與法規(guī)，有效提升企業(yè)風險防控能力和水平。

中央廣播電視總臺央視新聞中心記者提問：

剛才，總監(jiān)介紹，針對集中用餐單位專門出臺了規(guī)定，《規(guī)定》實施以后對集中用餐單位來說，意義和作用是什么？

市場監(jiān)管總局餐飲食品司司長俞路：

2024年，市場監(jiān)管總局會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于強化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營食品安全管理工作的通知》等規(guī)范性文件，有效壓實了集中用餐單位食品安全各方責任，降低風險隱患。但是在實踐中也暴露出學校等集中用餐單位食品安全責任劃分不清，集中用餐單位食堂與承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位協(xié)同工作機制未有效建立等問題，甚至存在“一包了之”“只包不管”等情況，迫切需要進一步健全長效機制，堵塞風險漏洞。

市場監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究、深刻把握實踐要求的基礎(chǔ)上，制定《規(guī)定》。《規(guī)定》明確了單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位食品安全員和食品安全總監(jiān)的配備條件和具體職責。每餐次平均用餐人數(shù)300人以上的幼兒園食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、承包經(jīng)營企業(yè)，500人以上的學校食堂、承包經(jīng)營企業(yè)，1000人以上的其他單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)，以及每餐次平均供餐人數(shù)1000人以上的供餐單位應(yīng)當配備食品安全總監(jiān)。符合條件的學校、幼兒園委托承包經(jīng)營的，學校、幼兒園也應(yīng)當配備食品安全總監(jiān)，承擔相應(yīng)責任。

《規(guī)定》與新修正的《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》相互銜接、相輔相成，對集中用餐單位全鏈條、各環(huán)節(jié)落實食品安全主體責任有很強的指導性，旨在進一步壓實集中用餐單位食品安全主體責任，規(guī)范食品安全管理人員行為，保證集中用餐單位食品安全。

新京報記者提問：

集中用餐單位與單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位分別需要履行什么樣的食品安全責任，如何協(xié)同開展工作？如未按規(guī)定履行責任，是否有相應(yīng)的處罰？

市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹：

完善食品安全責任體系，始終是食品安全立法工作關(guān)注的重難點問題。考慮到學校等集中用餐單位用餐主體更加特殊、食品安全風險更高、法律關(guān)系更加復(fù)雜，我們聚焦“誰應(yīng)該負責，該負什么樣的責任”這一核心問題，單獨制定《集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，著力解決“四類主體”在“三種供餐方式”下的食品安全主體責任落實問題。

第一，集中用餐單位是守護集中用餐單位食品安全的第一道防線?！兑?guī)定》明確集中用餐單位應(yīng)承擔食品安全管理責任，無論是選擇何種供餐方式，都應(yīng)當依法加強對餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為的管理，如，在選擇承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位時，須選擇有食品經(jīng)營資質(zhì)的單位；供餐單位送餐時，須履行進貨查驗制度，從源頭把控食品安全。

第二，單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位是集中用餐單位食品安全的第一責任人。這三類主體作為餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制，依法配備食品安全管理人員，切實將食品安全主體責任落實、落地、落細。

第三，構(gòu)建協(xié)同機制是保障集中用餐單位食品安全的關(guān)鍵舉措。在委托承包經(jīng)營和從供餐單位訂餐這兩種模式下，集中用餐單位要與承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位依法簽訂合同，明確權(quán)利和義務(wù)，建立食品安全工作會商機制，定期交流溝通，共同排查和消除安全隱患，防范和管控食品安全風險。

“立法設(shè)禁而無刑以待之，則令而不行?！薄兑?guī)定》明確集中用餐單位、單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐企業(yè)未按規(guī)定履行相應(yīng)食品安全責任的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)食品安全法的相關(guān)規(guī)定予以處罰。此外，學校等集中用餐單位食品安全離不開行業(yè)主管部門的食品安全教育和日常管理，《規(guī)定》進一步明確，集中用餐單位有其他違法行為的，由相關(guān)主管部門依法予以處罰。

因此，實踐中，需要各有關(guān)方面通力合作，進一步壓實集中用餐全鏈條、各環(huán)節(jié)食品安全主體責任，保障集中用餐單位食品安全，做到讓家長放心、讓子女安心、讓百姓舒心。

香港大公文匯全媒體記者：

《集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》的主要內(nèi)容提到，符合一定條件的學校、幼兒園委托承包經(jīng)營的，學校、幼兒園自身也應(yīng)當配備食品安全總監(jiān)。請問提出“雙食品安全總監(jiān)”制度是出于什么考慮？學校、幼兒園的食品安全總監(jiān)與承包經(jīng)營企業(yè)的食品安全總監(jiān)應(yīng)當如何開展工作？

市場監(jiān)管總局餐飲食品司司長俞路：

提出“雙食品安全總監(jiān)”制度主要是為了進一步夯實校園食品安全主體責任。據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國各級各類學歷教育在校生達2.91億人，全國持證學校食堂39.1萬家。一個孩子的健康成長牽動著一個家庭的幸福美滿，我們作為市場監(jiān)管部門工作人員，也同時為人父母，更能體會需要通過夯實學校、幼兒園的食品安全主體責任，來保障廣大在校學生用餐安全。

早在2019年教育部牽頭制定的《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，就已明確了學校、幼兒園承擔的食品安全主要責任，提出學校食品安全實行校長（園長）負責制、建立陪餐制度，每餐均應(yīng)當有學校相關(guān)負責人與學生共同用餐等。本次印發(fā)集中用餐單位的規(guī)定，是對學校和幼兒園食品安全主體責任的重申和強化，有利于督促學校、幼兒園及其校長（園長）切實履行主體責任。

本規(guī)定同時明確了，依法配備食品安全總監(jiān)的學校、幼兒園，應(yīng)當結(jié)合實際，細化制定《食品安全總監(jiān)職責》，與承包經(jīng)營企業(yè)之間建立雙總監(jiān)工作協(xié)調(diào)機制，及時會商處置食品安全風險隱患。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：

感謝記者朋友們的提問。今天我們的提問環(huán)節(jié)就到這里，如果大家還有感興趣的問題，請會后與新聞宣傳司聯(lián)系。

本次發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝！