中國質量新聞網(wǎng)訊 近期，重慶市涪陵區(qū)市場監(jiān)管局在公平競爭審查工作中，首次運用第三方評估機制對一項適用例外規(guī)定出臺的產(chǎn)業(yè)政策措施進行評估，并決定繼續(xù)沿用該項政策措施。

2021年，在涪陵區(qū)政府出臺《涪陵區(qū)榨菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》前，涪陵區(qū)市場監(jiān)管局對該文件進行公平競爭審查，對文件中提到“青菜頭限時保護收購機制”決定適用例外規(guī)定允許出臺。

涪陵是世界榨菜之鄉(xiāng)，“涪陵榨菜”是世界三大名腌菜之一，其品牌價值達140多億元。截至目前，涪陵區(qū)共有1700余戶半成品原料加工戶和40家榨菜生產(chǎn)企業(yè)，年成品榨菜生產(chǎn)能力達到60萬噸，銷售額近50億元。全區(qū)16萬農(nóng)戶、60余萬農(nóng)民從事青菜頭種植，種植青菜頭人均增加純收入3100元。青菜頭種植和榨菜成品加工，均屬于涪陵支柱產(chǎn)業(yè)之一，對涪陵經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧增收、促進鄉(xiāng)村振興具有舉足輕重的作用，對青菜頭實施最低保護價收購政策，有利于防止“菜賤傷農(nóng)”，穩(wěn)定和提高農(nóng)民種植青菜頭的積極性，推動“涪陵榨菜”產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。因此，“青菜頭限時保護收購機制”屬于《公平競爭審查制度實施細則》中使用例外規(guī)定的情形。3年過去了，作為一項使用例外規(guī)定制定的產(chǎn)業(yè)政策，該政策措施是否達到預期效果，政策出臺后是否產(chǎn)生新的排除、限制競爭問題，是否存在對競爭損害更小的替代方案，政策措施出臺后在法規(guī)、政策或者市場狀況等方面是否發(fā)生變化等，針對這些問題，涪陵區(qū)市場監(jiān)管局決定按照市場監(jiān)管總局《公平競爭審查第三方評估實施指南》的規(guī)定，首次啟動第三方評估機制對“青菜頭限時收購保護機制”這一政策進行評估。

為確保評估工作公平、有序開展，涪陵區(qū)專門召開公平競爭審查部門聯(lián)席會，就第三評估機構如何確定、評估工作如何開展等達成一致意見。隨后，在嚴格審查第三方評估機構資質的基礎上，通過招投標確定第三方評估服務機構，明確第三方評估機構開展公平競爭審查的流程。

第三方評估機構在開展評估時，要求政策發(fā)布單位提交《關于實施青菜頭限時收購保護機制的重要性的說明》、適用例外規(guī)定的依據(jù)，并廣泛征求利益相關人的意見，還對“青菜頭限時收購保護機制”實施3年后在法律法規(guī)、政策措施或者市場狀況等方面是否發(fā)生變化、政策措施是否達到預期效果，是否產(chǎn)生新的排除、限制競爭問題，是否存在對競爭損害更小的替代方案等進行了全面、系統(tǒng)、客觀、深入的評估，并形成第三方評估報告。最后，涪陵區(qū)市場監(jiān)管局再次牽頭組織召開會議對第三方評估機構的評估意見會同審查，在充分聽取各方意見后，將評估意見反饋給政策發(fā)布單位——涪陵區(qū)政府。

涪陵區(qū)市場監(jiān)管局相關負責人表示，對“青菜頭限時收購保護機制”這一存量政策進行評估，是涪陵區(qū)依據(jù)《公平競爭審查第三方評估實施指南》的規(guī)定，對“青菜頭限時收購保護機制”適用例外規(guī)定采取第三方評估機制，最大程度體現(xiàn)了公平競爭審查工作的科學性、公平性和嚴謹性。今后，該區(qū)將在更多領域采用這一機制實施公平競爭審查，把公平競爭審查工作推向深入，營造更加有利于經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境和法治環(huán)境。（文光輝 張靜）