□ 王春鶴 紀嬌蘭

2022年9月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（自2022年11月1日起施行）（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》旨在進一步貫徹黨中央、國務院決策部署，落實食品安全法及其實施條例相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)落實食品安全主體責任，強化企業(yè)主要負責人食品安全責任，規(guī)范食品安全管理人員行為。

筆者認為，指導特殊食品生產(chǎn)企業(yè)落實好有關(guān)規(guī)定，履行好主體責任，是市場監(jiān)管部門當前面臨的較為迫切的重要任務之一，也是深入思考、大膽創(chuàng)新，進一步優(yōu)化工作機制、保障特殊食品安全的重要機遇。

《規(guī)定》的出臺，有3方面的重要意義。一是對企業(yè)主體責任的再強調(diào)。黨中央、國務院關(guān)于食品安全的相關(guān)部署以及現(xiàn)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)，均對企業(yè)食品安全主體責任提出了明確要求。《規(guī)定》的出臺，是從形式上對落實相關(guān)要求的具體化，突出了工作抓手，再次強調(diào)企業(yè)要落實主體責任。二是對企業(yè)落實責任的再動員?！兑?guī)定》出臺的同時，國務院食安委發(fā)布《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》，體現(xiàn)了我國政府打出“組合拳”推進食品安全責任落實的清晰思路，是號召、警醒企業(yè)認真審視主體責任、落實主體責任的“動員令”。三是對企業(yè)落實主體責任的再部署。近年來，從國家層面到地方政府部門，出臺了諸多相關(guān)文件，不斷推進企業(yè)落實食品安全主體責任。《規(guī)定》對已有政策文件進行歸納梳理，并在諸多方面進行完善提升，是對于企業(yè)落實好食品安全主體責任的更高層次的再部署。

北京市高度重視《規(guī)定》的貫徹落實。2022年10月底，北京市49家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)要求配齊了食品安全總監(jiān)和食品安全員，并明確了工作職責和工作機制；11月初，北京市市場監(jiān)管局特殊食品處組織對這49家企業(yè)的食品安全總監(jiān)、食品安全員進行了專題線上輔導，指導其扎實落實好《規(guī)定》。

就下一步如何更好指導特殊食品生產(chǎn)企業(yè)落實好主體責任，筆者認為抓好以下3方面工作非常重要。

一是結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，有力推進《規(guī)定》落實。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，要“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革”，“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化營商環(huán)境的目的和初衷。因此，在食品監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境的具體工作中，首先要把握好怎樣促進食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在許可工作中，不能將“優(yōu)化”簡單理解為“放開”，而是要按照“四個最嚴”要求，有重點地扶持誠實守信、管理規(guī)范、具有競爭力的經(jīng)營主體，對于違法失信、管理混亂的經(jīng)營主體，則應堅決依法嚴格監(jiān)管，將安全風險擋在許可大門之外。

二是結(jié)合“接訴即辦”“未訴先辦”工作要求，扎實推進《規(guī)定》落實。近年來，北京市“接訴即辦”工作機制不斷發(fā)展完善，特殊食品監(jiān)管領域“接訴即辦”已成為治理企業(yè)隱患問題的新途徑。通過推進“接訴即辦”“未訴先辦”工作，進而形成“舉報投訴-核查處置-整改提升”的正向循環(huán)，有利于企業(yè)提升質(zhì)量安全主體責任意識，有利于讓《規(guī)定》落實于每一個經(jīng)營主體中。

三是結(jié)合健全全流程監(jiān)管機制有關(guān)要求，創(chuàng)新推進《規(guī)定》落實。特殊食品監(jiān)管部門在開展許可檢查、日常監(jiān)督檢查、體系檢查及各類專項檢查時，一方面要按照有關(guān)規(guī)定將企業(yè)落實《規(guī)定》情況列為重點檢查內(nèi)容；另一方面可以結(jié)合食品安全信用風險監(jiān)管，將企業(yè)落實《規(guī)定》情況列為動態(tài)考核項，并進行評分，加大對《規(guī)定》落實不力企業(yè)的監(jiān)管力度。此外，監(jiān)管部門還可以通過拓展黨建引領和行業(yè)自律，與建有黨的基層組織的企業(yè)加強基層黨建工作交流，組織開展法規(guī)業(yè)務學習，強化行業(yè)監(jiān)管，從而提升企業(yè)法律意識，真正將《規(guī)定》落地落實落細。

 （作者單位：北京市市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報》